Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-9889/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N 33а-9889/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Кудряшова В.К., Хакимовой О.В.
при секретаре Татариновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Новосергиевского района Оренбургской области на решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 3 октября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Ушкина И.И., Забродиной Е.А. к администрации Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области от 23 июля 2019 года N 645-п.
Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия
установила:
Забродина Е.А., Ушкин И.И. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным постановления муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области от 23 июля 2019 года N 645-п, указав, что Забродина Е.А., (дата) года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО умерла (дата), отец ФИО решением Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 24 января 2019 года лишен родительских прав. Постановлением администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области от 22 мая 2018 года N 442-п опекуном Забродиной Е.А. назначен Ушкин И.И., (дата) рождения. Ушкин И.И. обратился в администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области с заявлением о включении Забродиной Е.А. в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Новосергиевскому району Оренбургской области.
Постановлением администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области от 23 июля 2019 года N 645-п отказано во включении в указанный Список Забродиной Е.А. Административные истцы считают данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы Забродиной Е.А., поскольку она относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Забродина Е.А. имеет в собственности *** долю в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), общей площадью 36,6 кв.м. Собственниками данного дома помимо нее являются: ФИО; ФИО; ФИО2
Просили суд признать постановление администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области от 23 июля 2019 года N 645-п "Об отказе во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями Забродиной Е.А." незаконным, обязать включить Забродину Е.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 3 октября 2019 года административное исковое заявление удовлетворено.
С таким решением администрация муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить. Ссылается на то, что Забродина Е.А. является собственником *** доли в праве общей собственности на жилое помещение, в связи с этим не может быть включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список). Указывает, что жилье, принадлежащее Забродиной Е.А., не признано непригодным для проживания. Установлено, что в указанном жилом помещении ни кто не проживает, учетные нормы соблюдены, иные собственники проживают по иным адресам.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, своих представителей в суд не направили.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу частей 1, 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 года N 420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (далее по тексту - Закон Оренбургской области от 18 марта 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте. Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 года государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления, которые включают, в том числе формирование и ведение списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как следует из материалов административного дела, Забродина Е.А., (дата) года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец Забродиной Е.А. - ФИО лишен родительских прав по решению Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 24 января 2019 года, мать - ФИО умерла (дата) года.
На основании постановления администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области от 22 мая 2018 года N 442-п несовершеннолетняя Забродина Е.А. находилась под попечительством дедушки Ушкина И.И., (дата) года рождения.
Забродина Е.А. зарегистрирована по адресу: (адрес), проживает по адресу: (адрес).
Жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), принадлежит попечителю Ушкину И.И.
Согласно справке администрации муниципального образования Кулагинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от 25 сентября 2019 года N 353 в состав семьи Забродиной Е.А. входят: дедушка Ушкин И.И., бабушка ФИО3, дядя ФИО4, сестра ФИО2, брат ФИО
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Забродина Е.А. является собственником *** доли на жилой дом площадь 36,6 кв.м, расположенный по адресу: (адрес). Собственниками данного дома по *** доли также являются: ФИО - отец, лишенный родительских прав; ФИО - брат; ФИО2 - сестра.
Из письма главы администрации муниципального образования Кулагинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от 18 сентября 2019 года N 610 следует, что по адресу: (адрес), длительный период времени никто не проживает. По адресу: (адрес) проживает один человек - ФИО.
Из акта осмотра частного дома по адресу: (адрес) составленного 14 августа 2019 года комиссией муниципального образования Кулагинский сельсовет Новосергиевского района в составе главы администрации ФИО5 и специалистов администрации ФИО и ФИО, следует, что в жилом помещении никто не проживает, проживать в нем невозможно, поскольку необходим капитальный ремонт.
Постановлением администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области от 23 июля 2019 года N 645-п отказано во включении Забродиной Е.А. в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основанием для принятия вышеуказанного постановления явилось наличие в собственности Забродиной Е.А. *** доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: (адрес) и отсутствие документов, подтверждающих наличие обстоятельств, при которых проживание Забродиной Е.А. в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным
Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении административного искового заявления Ушкина И.И. и Забродиной Е.А. и признавая незаконным постановление администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области от 23 июля 2019 года N 645-п, пришел к выводу о том, что у администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области не имелось оснований для отказа во включении Забродиной Е.А. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку жилой дом, право собственности на который принадлежит Забродиной Е.А. в размере ? доли, имеет площадь 36,6 кв.м, что составляет менее учетной нормы. При этом собственником *** доли на указанный жилой дом является Забродин А.А., лишенный родительских прав в отношении Забродиной Е.А.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют требованиям законодательства и обстоятельствам дела.
Довод апелляционной жалобы о том, что Забродина Е.А. является собственником *** доли в праве общей собственности на жилое помещение, в связи с чем не может быть включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть принят во внимание в виду следующего.
Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Из материалов дела следует, что решением Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 24 января 2019 года ФИО лишен родительских прав в отношении детей: ФИО2, (дата) года рождения, ФИО, (дата) года, Забродиной Е.А., (дата) года рождения.
В соответствии с разъяснениями Минобрнауки России, изложенными в письме от 8 апреля 2014 года N ВК-615/07 "О направлении методических рекомендаций", если дети-сироты и лица из их числа имеют долю в пригодном для проживания жилом помещении, площадь которого соответствует учетной норме на каждого проживающего в жилом помещении, но сособственниками жилого помещения являются родители такого ребенка, лишенные родительских прав, то дети-сироты и лица из их числа будут в этом случае иметь основание для получения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Соответственно, их проживание в жилом помещении, находящемся в общей собственности с гражданами, лишенными родительских прав, должно быть признано невозможным согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Забродина Е.А. является собственником *** доли на жилой дом площадью 36,6 кв.м. по адресу: (адрес) Таким образом, на долю Забродиной Е.А. приходится площадь жилого помещения 9,2 кв.м. Собственниками данного дома, помимо нее, являются: ФИО, (лишенный родительских прав), ФИО, ФИО2
Решением Совета депутатов муниципального образования Кулагинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от 16 февраля 2012 года установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,2 кв.м на одного члена семьи исходя из общей полезной площади.
Таким образом, принимая во внимание, что приходящаяся на долю Забродиной Е.А. общая площадь жилого помещения составляет менее учетной нормы, и проживание с Забродиным А.А., имеющего также *** долю в праве собственности на указанное жилое помещение, и лишенного родительских прав, невозможно, суд пришел к правильному выводу о признании постановления администрации муниципального образования Новосергиевский район от 23 июля 2019 года N 645-п незаконным.
В связи с вышеуказанными обстоятельствами довод апелляционной жалобы о том, что жилье, принадлежащее Забродиной Е.А., не признано непригодным для проживания, не может быть принято во внимание.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.
Из материалов дела следует и не оспаривалось стороной ответчика, что в жилом помещении по адресу: (адрес) в настоящее время проживать в доме невозможно, так как необходим капитальный ремонт.
То обстоятельство, что в жилом помещении никто не проживает, не свидетельствует, что единственным владельцем данного жилого помещения является Забродина Е.А., поскольку иные собственники имею равные права на жилое помещение, в том числе и Забродин А.А., лишенный родительских прав.
Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, не служат основанием к отмене принятого судебного постановления.
Решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 3 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
