Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33а-9885/2019, 33а-382/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33а-382/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Начарова Д.В., Погорельцевой Т.В.,
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрела в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску (ФИО)8 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее УМВД России по ХМАО - Югре, Управление) об оспаривании решения об отказе в признании носителем русского языка,
по апелляционной жалобе (ФИО)9 на решение Пыть-Яхского городского суда от 5 сентября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., судебная коллегия
установила:
Решением комиссии УМВД России по ХМАО - Югре от 28 июня 2019 года гражданину Азербайджанской Республики (ФИО)10 отказано в признании носителем русского языка.
Полагая, что указанное решение принято без учета длительности его проживания в Российской Федерации, так как он родился в г. Пыть-Яхе, где окончил общеобразовательную школу N (номер), окончил обучение в Югорском государственном университете, просит суд признать данное решение незаконным.
Судом в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе (ФИО)1 оглы просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Отмечает, что родился и проживает в Российской Федерации, имеет высшее образование. Указывает на отсутствие в деле оспариваемого решения комиссии, так как протокол или выписка из протокола не являются допустимыми доказательствами, поскольку не отвечают требованиям, указанным в статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Считает, что к данным правоотношениям положения Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" применены быть не могут, так как административный истец родился до его принятия.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по ХМАО - Югре указывает на несостоятельность ее доводов, просит решение суда оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Признание иностранного гражданина носителем русского языка является одним из необходимых условий для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке (статья 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
В соответствии с частью 1 статьи 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.
Вопрос о признании иностранного гражданина носителем русского языка разрешается в порядке особой административной процедуры специально созданной комиссией, которая уполномочена на принятие заявлений о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.
Комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами. Порядок формирования и работы комиссий, требования к специалистам, входящим в состав комиссии, правила проведения комиссией указанного в этой же статье собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и форме решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (часть 2 статьи 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
Требования к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка отражены в Приложении N 2, утвержденных приказом МВД России от 28 сентября 2017 года N 738.
В соответствии с пунктами 3, 11 Приложения N 3 к вышеуказанному приказу МВД России собеседование с иностранным гражданином проводится комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, создаваемой Министерством внутренних дел Российской Федерации или территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне. В ходе собеседования определяется способность иностранного гражданина: понимать и уметь интерпретировать неадаптированные тексты на любую тематику, включая абстрактно-философские, профессиональной ориентации, публицистические и художественные, а также тексты, обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами; максимально полно понимать содержание, в частности, радио- и телепередач, кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений, свободно воспринимая социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, интерпретируя фразеологизмы, известные высказывания и скрытые смыслы; уметь достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения; уметь демонстрировать полное знание языковой системы и свободное владение средствами выразительности языка во всем многообразии лексико-грамматических, стилистических, синонимических и структурных отношений.
Как следует из материалов административного дела, (ФИО)11, (дата) года рождения, родился в (адрес), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является гражданином Азербайджанской Республики.
Приказом начальника УМВД России по ХМАО - Югре от 20 декабря 2017 года (номер), с учетом изменений, внесенных приказом от 26 июня 2019 года (номер), в УМВД России по ХМАО-Югре создана комиссия по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, утвержден ее состав (далее Комиссия).
28 июня 2019 года (ФИО)12 обратился в Комиссию с заявлением о признании его носителем русского языка (л.д. 44-45).
Решением Комиссии от 28 июня 2019 года (ФИО)13 отказано в признании носителем русского языка (л.д. 50).
Отказывая в удовлетворении требований административного истца и признавая решение Комиссии законным, суд первой инстанции исходил из того, что решение Комиссии принято компетентным органом, полномочным составом, в установленном законом порядке, с чем судебная коллегия полагает возможным согласиться.
Материалами административного дела подтверждено, что порядок принятия оспариваемого решения соответствует требованиям приказа МВД России от 28 сентября 2017 года (номер), решение принято правомочным составом, квалифицированными специалистами (доктора и кандидаты наук), при единогласном большинстве.
Свои выводы Комиссия строила на основании собеседования, чтения и письменной работы, где (ФИО)14 показал незначительные познания в области литературы, культуры и истории, затруднялся ответить по прочитанному тексту, в сочинении не привел связного высказывания, допустил нарушения орфографических, пунктуационных и речевых норм. Пояснил, что не помнит своей дипломной работы, при этом в судебном заседании суда первой инстанции указал на приобретение им дипломной работы (л.д. 68 об. ст.).
При таких обстоятельствах, у Комиссии имелись основания для принятия оспариваемого решения.
В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции правильно указал, что проверка целесообразности принятого Комиссией решения и оценка результатов собеседования находится вне пределов компетенции суда.
Превышения Комиссией своих полномочий, их использование вопреки законной цели и правам, законным интересам административного истца из материалов административного дела не усматривается.
Доводы жалобы о длительности проживания и наличии у административного истца высшего образования не являются основополагающими для подтверждения уровня владения русским языком как иностранным, - такая оценка уровня владения проводится по результатам собеседования.
Ссылки на неправильное применение закона ошибочны, обоснованы неправильным пониманием действия его во времени.
Также несостоятельным является довод жалобы об отсутствии решения комиссии, поскольку такое решение Комиссия вправе оформить протокольно, выписка из которого в материалах административного дела имеется (пункт 12 Приложения N 3 к Приказу МВД России от 28 сентября 2017 года N 738).
Судебная коллегия полагает необходимым указать, что иностранный гражданин, который не признан носителем русского языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании его носителем русского языка, но не ранее, чем по истечении одного года со дня принятия в отношении данного иностранного гражданина предыдущего решения о непризнании носителем русского языка (часть 9 статьи 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Пыть-Яхского городского суда от 5 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи коллегии: Начаров Д.В.
Погорельцева Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
