Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-9883/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-9883/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Гончарова А.А.
судей Судницыной С.П. и Украинцевой С.Н.
при секретаре Бабицкой Е.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Усольцевой Е.П. к администрации Уссурийского городского округа об оспаривании постановления по апелляционной жалобе Усольцевой Е.П. на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 7 сентября 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., пояснения Усольцевой Е.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации Уссурийского городского округа Лиховид Ю.С., судебная коллегия
установила:
Усольцева С.П. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным постановление администрации Уссурийского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отнесении жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования Уссурийского городского округа" в части отнесения жилой комнаты N (12, 5 кв.м.) в доме <адрес> к жилищному фонду коммерческого использования.
В обоснование требований указала, что она на протяжении 19 лет проживает в доме <адрес> в блок секции, в комнате N по договору социального найма. Её семья признана малоимущей в целях предоставления жилых помещений по договору социального найма. В данной блок секции находятся две свободные комнаты - комната N площадью 17,4 кв.м. и комната N площадью 12,5 кв.м. В январе 2020 года она обращалась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением об улучшении жилищных условий, а именно о предоставлении свободной комнаты в коммунальной блок секции на основании статьи 59 Жилищного кодекса РФ, но получила отказ, после чего обратилась в суд с иском о возложении на администрацию Уссурийского городского округа обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма. В то время, когда идет спор о предоставлении ей жилого помещения, администрация Уссурийского городского округа приняла решение о переводе данной жилой комнаты в жилищный фонд коммерческого использования.
В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в установленном законом порядке, с соблюдением процедуры его принятия. Административный истец не обосновала и не доказала в чем состоит нарушение её права принятым постановлением.
Судом вынесено указанное решение, на которое Усольцевой С.П. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Усольцева С.П. проживает по договору социального найма в комнате N, в доме <адрес>, её семья признана малоимущей в целях предоставления жилых помещений по договору социального найма, на учете как нуждающаяся в жилом помещении не состоит.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Усольцева Е.П. обращалась в администрацию Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об улучшении жилищных условий путем предоставления её семье дополнительно освободившейся комнаты в общежитии.
ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа отказала Усольцевой Е.П. в предоставлении ей дополнительной комнаты сославшись на то, что её семья не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Уссурийский районный суд с исковым заявлением к администрации Уссурийского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение N в доме <адрес> по договору социального найма. В ходе рассмотрения данного гражданского дела Усольцева Е.П. изменила предмет иска, просила предоставить ей и её несовершеннолетней дочери жилое помещение N по договору социального найма.
ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание жилищной комиссии Уссурийского городского округа по вопросу об отнесении в жилищный фонд коммерческого использования объектов недвижимого имущества расположенных по адресам: <адрес>, комнаты N и N.
По результатам рассмотрения документов Жилищной комиссией принято решение об отнесении жилого помещения - комнаты N по <адрес> к жилищному фонду коммерческого использования.
По итогам заседания жилищной комиссии администрацией Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГГГ принято постановление N "Об отнесении жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования Уссурийского городского округа" в том числе жилого помещения N в здании по улице <адрес>.
Усольцева Е.П. ссылаясь на наличие у неё прав на жилое помещение - комнату N, а также на то, что отнесение комнаты в коммунальной квартире к жилищному фонду коммерческого использования недопустимо, обратилась в суд с настоящим административным иском.
Определением Уссурийского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по иску Усольцевой Е.П. к администрации Уссурийского городского округа о заключении договора социального найма приостановлено до вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.
Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление администрации Уссурийского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отнесении жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования Уссурийского городского округа" принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.
Судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Перечень способов защиты, которые может использовать административный истец, содержится в частях 1, 2 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства. При этом требования административного истца должны быть направлены на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.
Исходя из системного толкования положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Предусмотренный главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ порядок рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих недопустим в тех случаях, когда имеет место спор о праве, поскольку в таких случаях возникший спор подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно разъяснениям, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ в том числе дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда (абзац шестой пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36).
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Из-за того, как разрешается данный вопрос, определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.
Из материалов дела следует, что исходя из содержания административного иска и существа оспариваемого постановления следует, что результат рассмотрения административного иска может повлиять на возникновение и изменение соответствующих гражданских прав и обязанностей административного истца, однако дела, связанные с реализацией гражданами жилищных прав, не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.
Оценка правомерности включения администрацией Уссурийского городского округа жилого помещения, являющегося предметом спора по гражданскому делу о заключении договора социального найма, должна быть дана судом при рассмотрении спора о защите жилищных прав.
Следовательно, заявленные требования подлежали рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства вместе с требованиями при разрешения спора о понуждении к заключению договора социального найма.
Таким образом, судом неправильно определен вид судопроизводства по делу.
В соответствии с частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные нормы процессуального права, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции с направлением дела на новое рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.
При новом рассмотрении суду следует разрешить вопрос об объединении настоящего дела с находящимся в производстве суда гражданским делом по иску Усольцевой Елены Петровны к администрации Уссурийского городского округа о понуждении к заключению договора социального найма.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 7 сентября 2020 года отменить.
Направить дело на новое рассмотрение по существу в порядке гражданского судопроизводства.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
