Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-988/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33а-988/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.,
судей Емельяновой О.И., Кирюшиной О.А.
при секретаре Дороховой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 27 февраля 2020 года административное дело по апелляционной жалобе и дополнениям к апелляционной жалобе Жажина Олега Сергеевича на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 30 октября 2019 года, которым постановлено:
иск Жажина Олега Сергеевича к МВД России, УМВД России по Владимирской области об обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения Жажина О.С., участвующего в судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи, настаивавшего на отмене решения, представителя МВД России и УМВД России по Владимирской области по доверенностям Мадариной А.О., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жажин О.С. обратился в суд с иском к Минфину России в лице УФК по Владимирской области, в котором просил взыскать компенсацию морального вреда 3 000 000 рублей, обязать выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.
В последующем, Жажин О.С. отказался от требований к Минфину России в лице УФК по Владимирской области в части взыскания компенсации морального вреда 3 000 000 рублей. В связи с принятием судом отказа от заявленных требований, определением суда производство по делу в указанной части прекращено.
Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены МВД России и УМВД России по Владимирской области.
В обоснование иска Жажин О.С. указал, что являлся воспитанником детского дома, по окончании училища проживал у родственников и знакомых, в общежитии по разным адресам, по месту жительства не регистрировался, работал. Вследствие стечения обстоятельств оказался в местах лишения свободы. Обращался в компетентные органы по вопросу выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации, было отказано. Просит иск удовлетворить.
Жажин О.С., участвующий в судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи, требования поддержал, ссылаясь на то, что ему нужен трудовой стаж, чтобы получать пенсию. Из предыдущих мест лишения свободы был освобожден без паспорта в 2009, 2010, 2013 годах. Никто из социальных работников с ним не общался, ему не объясняли, как получить паспорт гражданина Российской Федерации, без этого документа не имеет возможности устроиться на работу. Его право на получение паспорта гражданина Российской Федерации нарушено.
Представитель УМВД России по Владимирской области и МВД России по доверенностям Мадарина А.О. в судебном заседании возражала против иска, указывая, что у истца на 6 февраля 1992 года отсутствовала регистрация на территории Российской Федерации. Исправительным учреждением направлялись обращения по вопросу гражданства истца, проведена проверка, сделаны все необходимые запросы. По полученным сведениям факт регистрации Жажина О.С. на территории Российской Федерации на упомянутую дату отсутствует, поэтому ответчик не может выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации. По таким делам есть порядок особого производства, но Жажин О.С. им не воспользовался. С 6 февраля 1992 года все граждане бывшего СССР признавались гражданами Российской Федерации при условии постоянного проживания на её территории, и не заявившие о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации в течение одного года после названной даты.
Привлечённое судом к участию в деле МУ МВД России "Ногинское", извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, представило письменный отзыв, в котором полагало требования не подлежащими удовлетворению, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Жажин О.С. просит отменить решение, считая его незаконным и не обоснованным, принять новое решение, ссылаясь на те же доводы, что и в суде первой инстанции.
Заинтересованное лицо МУ МВД России "Ногинское", явка которого не признана судом обязательной и не является таковой по закону, извещённое о времени и месте судебного заседания судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.
На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие упомянутого лица, участвующего в деле.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Жажина О.С., участвующего в судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи, настаивавшего на отмене решения, представителя МВД России и УМВД России по Владимирской области по доверенностям Мадариной А.О., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения.
В соответствии со статьёй 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1).
Каждый гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (часть 2).
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (часть 3).
В соответствии с пунктом "а" статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 62-ФЗ) гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Статьёй 10 Федерального закона N 62-ФЗ установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
В соответствии со статьёй 11 названного Федерального закона гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации: г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 (далее также - Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 1).
Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 10).
Для получения паспорта гражданин представляет:
заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;
свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт));
две личные фотографии размером 35 x 45 мм.
В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.
При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и от 13 апреля 2011 года N 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации" (пункт 11).
Судом установлено и из материалов дела следует, что Жажин О.С., **** года рождения, является уроженцем ****.
По сведениям Ногинского бюро ЗАГС Московской области имеется запись акта о рождении Жажина О.С. от 8 августа 1974 года за N 992.
Родители Жажина О.С.: отец - Ж.С.А., **** года рождения, мать - Ж.О.И., **** года рождения, были зарегистрированы по адресу: ****.
Жажин О.С. документировался свидетельством о рождении II -НК N 337298, выданным 8 августа 1974 года Ногинским бюро ЗАГС Московской области, паспортом гражданина СССР ХХIХ-ИК N 606794, выданным 24 сентября 1991 года Коломенским ОВД Московской области.
Из пояснений Жажина О.С., в том числе в суде апелляционной инстанции, следует, что паспорт гражданина СССР им уничтожен.
Установлено, что паспортом гражданина Российской Федерации истец не документировался.
В адрес компетентных органов истцом неоднократно направлялись обращения по вопросу выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации. В рамках содействия в сборе информации, на обращения даны ответы в 2016-2017 годах.
Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
В рамках запроса ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области по обращению Жажина О.С. по вопросу гражданства Российской Федерации, поступившего 24 августа 2016 года в адрес УМВД России по Владимирской области, на основании пункта 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 проводилась проверка, в ходе которой неоднократно поступала информация о необходимости проверки данных, изучения дополнительных документов.
По результатам проведенной УМВД России по Владимирской области проверки по обращению Жажина О.С. на предмет приобретения гражданства Российской Федерации, 21 февраля 2018 года было оформлено заключение, в соответствии с которым в отношении Жажина О.С. невозможно вынести заключение о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии гражданства Российской Федерации.
Из заключения, которое не опровергнуто в ходе судебного разбирательства видно, что со слов Жажин О.С. до семи лет воспитывался в детском доме города Л. После детского дома до десяти лет воспитывался в школе-интернате города Б Московской области. С десяти до тринадцати лет воспитывался в школе-интернате города К Московской области. После окончания седьмого класса обучался в школе-интернате села Б.К. Московской области, где окончил восьмой класс. После окончания указанной школы, был направлен на дальнейшее обучение в училище N 13 города Р. Московской области, где учился и жил в общежитии при училище на протяжении одного года. После получения аттестата проживал у родной тети по адресу: ****, в течении 2-3 месяцев. Весной 1992 года был принят на учебу в училище ФЗУ-105 города Н. Московской области, по адресу: ****, ФЗУ-105, где обучался и осуществлял трудовую деятельность по специальности слесаря-станочника ремонтных работ СТБ на Новоткацкой фабрике. После окончания училища проживал по адресу: ****. После получил собственное жильё по адресу: ****, где проживал до 1997 года.
В период с 1997 года по 2018 год Жажин О.С. неоднократно отбывал наказание в местах лишения свободы на территории Российской Федерации.
10 октября 1997 года Жажин О.С. был арестован и 6 февраля 1998 года Коломенским городским судом Московской области осужден по пунктам "а", "б", "в", "г" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации на срок два года шесть месяцев лишения свободы. Освобождён 29 октября 1999 года. 20 декабря 1999 года был арестован и 20 марта 2000 года Ногинским городским судом Московской области осуждён по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде девяти лет шести месяцев лишения свободы. 31 октября 2009 года был арестован и 29 декабря 2009 года по приговору мирового судьи судебного участка N 124 города Санкт-Петербурга был осуждён по части 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы на срок восемь месяцев. 16 июля 2010 года был арестован и 16 февраля 2011 года Тосненским городским судом Ленинградской области осуждён по пункту "г" части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде трёх лет лишения свободы. Освобождён 14 июня 2013 года. 25 июля 2013 года был вновь арестован и 16 января 2015 года Ногинским городским судом Московской области осуждён по части 3 статьи 69, пункту "а" части 3 статьи 132 и пункту "а" части 3 статьи 131 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде тринадцати лет лишения свободы. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области.
Согласно сведениям, полученным из УВМ ГУ МВД России по Московской области (исходящий N 30/6520 от 2 июня 2017 года и исходящий N 30/10135 от 22 сентября 2017 года) Жажин О.С. по достижении 16-летнего возраста был документирован паспортом гражданина СССР серии XXIX-ШС N 606794 ОВД Коломенского горрайисполкома Московской области 24 сентября 1991 года. В период с 1 сентября 1989 года по 24 сентября 1991 года Жажин О.С. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ****, школа-интернат. В период с 19 января 1993 года по 9 декабря 1993 года Жажин О.С. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ****. В период с 24 марта 1994 года по 31 марта 1998 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ****. По адресу: ****, Жажин О.С. зарегистрированным по месту жительства, пребывания, либо снятым с регистрационного учета, не значился, в настоящее время зарегистрированным не значится.
Сведения о постоянной регистрации Жажина О.С. по месту жительства на 6 февраля 1992 года на территории Российской Федерации по результатам проверки документального подтверждения не нашли.
По учётам УВМ УМВД России по Владимирской области, ЦБДУИГ, ГИАЦ МВД России и ИЦ УМВД России по Владимирской области проверен.
По учётам лиц приобретших гражданство Российской Федерации в УВМ УМВД России по Владимирской области не значится, с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в УВМ УМВД России по Владимирской области Жажин О.С. не обращался.
В силу части 7 статьи 4 Федерального закона N 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В соответствии со статьёй 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку отсутствуют документальное подтверждение факта постоянного проживания Жажина О.С. на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года, данные о приобретении им гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями Федерального закона N 62-ФЗ, а также признание гражданства Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", поэтому законных оснований для возложения на ответчика обязанности выдать Жажину О.С. паспорт гражданина Российской Федерации в настоящее время не имеется.
При таких обстоятельствах само по себе рассмотрение районным судом данного дела в порядке гражданского, а не административного судопроизводства, не является безусловным основанием к отмене обжалуемого решения.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требований Жажина О.С.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах законодательства, регулирующего спорные правоотношения, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая спор, районный суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов, изложенных в обжалуемом решении суда, потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке.
Судебная коллегия ещё раз обращает внимание Жажина О.С. на то, что он не лишён возможности установления в порядке особого производства, предусмотренном главой 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, юридического факта постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года (дата вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации"), являющегося основанием для признания российского гражданства по факту принадлежности к гражданству бывшего СССР и постоянного проживания на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона Российской Федерации, путём подачи соответствующего заявления в суд по месту своего жительства (статья 266 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Владимира от 30 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к апелляционной жалобе Жажина Олега Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи О.И.Емельянова
О.А.Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
