Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33а-987/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33а-987/2020
Судья Комиссарова Е.А. Дело N 33а-987/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"8" июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Добровольской Т.В. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Костиной М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-470/2020 (УИД 44RS0001-01-2019-006043-71) по апелляционной жалобе Потапова Сергея Владимировича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 23 января 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Потапова Сергея Владимировича к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным решения об отказе во включении в список граждан-претендентов на обеспечение жилыми помещениями, возложении обязанности восстановить в сводном списке граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями, взыскании компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения Потапова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Смирновой Е.Б., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Потапов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконными приказа департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 23 мая 2018 года N 402а и решения комиссии департамента по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 23 мая 2018 года N 6, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.
Административный иск мотивировал тем, что 07 ноября 2019 года в судебном заседании при рассмотрении заявления департамента по труду и социальной защите населения Костромской области (далее также - департамент) об изменении способа и порядка исполнения решения Свердловского районного суда г. Костромы от 5 сентября 2012 года о предоставлении ему с членами семьи благоустроенного жилого помещения в собственность бесплатно ему стало известно о том, что приказом от 23 мая 2018 года N 402-а "Об отказе в предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно" ему повторно отказано во включении в список граждан-претендентов на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". Тем самым департамент проигнорировал и отказался от исполнения решения Свердловского районного суда г. Костромы от 04.10.2017 года по делу N 2а-2788/2017 о восстановлении его семьи в сводном списке граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". Издание приказа административный ответчик мотивировал решением, принятым комиссией департамента от 23.05.2018 года N 6. Принятые решения нарушают его конституционные права на жилище и на судебную защиту. Вопрос о снятии его и членов его семьи с учета как лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением, неоднократно рассматривался Свердловским районным судом г. Костромы. В решении суда по делу N 2-2946/2011 указано, что по смыслу ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 года N 342-ФЗ на лиц, имеющих право на обеспечение жильем по законодательству СССР, распространяется порядок и условия обеспечения жильем военнослужащих, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих", к которым относятся возможность получения по своему выбору жилого помещения в собственность или по договору социального найма либо получения денежной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, определение размера предоставляемых жилых помещений и денежной выплаты по нормам, установленным законом "О статусе военнослужащих", а не Жилищным кодексом Российской Федерации. Из данной нормы не следует, что указанная категория военнослужащих, не обеспеченных своевременно жилыми помещениями, утрачивает право состоять на учете лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, если не соответствует какому-либо требованию, установленному для обеспечения жильем лиц, уволенных с военной службы, законом, который был введен в действие после принятия их на такой учет.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Костромы, Потапова Е.Ю., Потапова Ю.С.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 23 января 2020 года в удовлетворении административного иска Потапова С.В. отказано.
В апелляционной жалобе Потапов С.В. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование приводит следующие доводы. Органы местного самоуправления с момента вступления в силу Федерального закона N 342-ФЗ, то есть с 01.01.2011 не осуществляют полномочия по обеспечению его и членов его семьи жилым помещением. Решения, принимаемые органами местного самоуправления относительно учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, не могут иметь юридических последствий для департамента, который в соответствии с переданными ему полномочиями ведет учет граждан, указанных в статье 2 Федерального закона N 342-ФЗ и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно. Постановление главы Администрации г. Костромы N 877 от 08.05.2018 года ошибочно положено судом в основу решения суда, так как органы местного самоуправления не являются субъектами спорных правоотношений. Вывод суда о том, что он и члены его семьи не могут быть включены в список граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом N 342-ФЗ, в связи со снятием Потапова С.В. с членами семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является незаконным и противоречит пункту 9 Порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области 20 октября 2011 года N 377-а. Указанный Порядок содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым граждане не включаются в список граждан - претендентов на обеспечение жильем в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно. Его право состоять в указанном списке граждан с членами семьи Потаповой Е.Ю. и Потаповой Ю.С. подтверждено решениями Свердловского районного суда г. Костромы от 05.09.2012 года по делу N 2-3121/2012, от 04.10.2017 года по делу N 2а-2788/2017. Снятие с учета 08.05.2018 года органом местного самоуправления не является ни одним из указанных в пункте 9 Порядка N 377-а оснований. После передачи административному ответчику полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно он по требованию департамента в 2012 году предоставил полный комплект документов, соответствующих Приложению N 1 Порядка N 377-а. Оспариваемые решения департамента противоречат вступившим в законную силу решениям судов. В обжалуемом решении суд сделал вывод, противоречащий принципу обязательности судебных постановлений, фактически разрешилне исполнять судебное решение в части восстановления его в сводном списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Оспариваемыми решениями и противоправными действиями ему причинен моральный вред.
Представитель Администрации г. Костромы, Потапова Е.Ю., Потапова Ю.С. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. На основании ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что на основании заявления Потапова С.В. от 29.04.1992 года он был принят на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения в г. Костроме, в списке очередности граждан, уволенных в запас или отставку из Вооруженных Сил Российской Федерации. Из данного списка Потапов С.В. был исключен постановлением Администрации г. Костромы от 30.03.2011 года в связи с отсутствием необходимой выслуги военной службы.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 25.07.2011 года, вступившим в законную силу 19.10.2011 года, признано незаконным постановление Администрации города Костромы от 30.03.2011 года N 546 в части исключения Потапова С.В. из списка очередности граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, из числа лиц, уволенных в запас или отставку из рядов Вооруженных сил Российской Федерации. На Администрацию г. Костромы возложена обязанность восстановить Потапова С.В. в списке очередности граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, определив его очередность исходя из времени подачи заявления о принятии на учет.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 05.09.2012 года, вступившим в законную силу 16.01.2013 года, на департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (в настоящее время - департамент по труду и социальной защите населения Костромской области) возложена обязанность включить Потапова С.В. с членами семьи Потаповой Е.Ю. и Потаповой Ю.С. в сводный список граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", постановлением администрации Костромской области от 20.10.2011 года N 377-а "О порядке предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Костромской области". На департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства по Костромской области возложена обязанность предоставить Потапову С.В. с членами семьи Потаповой Е.Ю. и Потаповой Ю.С. благоустроенное жилое помещение в собственность бесплатно по нормам предоставления жилых помещений, указанных в пунктах 1-3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", с учетом имеющейся в собственности Потаповой Е.Ю. площади жилого помещения, расположенного по адресу: г. Кострома, м/р-н Паново, д. 20, кв. 85.
Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 25.04.2014 года департаменту была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 01.06.2014 года.
Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 25.08.2014 года департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области отказано в изменении способа и порядка исполнения решения Свердловского районного суда г. Костромы от 05.09.2012 года.
Решением комиссии департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 04.04.2017 года Потапову С.В. отказано во включении в список граждан-претендентов на обеспечение жилыми помещениями в 2017 году в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". При этом комиссия пришла к выводу о том, что семья Потапова С.В. обеспечена жилым помещением по установленной норме.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 04.10.2017 года указанное решение комиссии признано незаконным, Потапов С.В. с членами семьи Потаповой Е.Ю. и Потаповой Ю.С. восстановлен в сводном списке граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". Решение вступило в законную силу.
Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 07.11.2019 года департаменту отказано в изменении способа и порядка исполнения решения Свердловского районного суда г. Костромы от 05.09.2012 года.
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 05.09.2012 года о предоставления жилого помещения семье Потапова С.В. до настоящего времени не исполнено.
Постановлением главы Администрации г. Костромы N 877 от 08.05.2018 года Потапов С.В. и члены его семьи сняты с жилищного учета (список очередности граждан, уволенных в запас или отставку из рядов Вооруженных сил РФ) на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", в связи с обеспеченностью жилой площадью по норме предоставления, т.е. в связи с утратой семьей Потапова С.В. основания, которое до введения в действие Жилищного кодекса РФ давало право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 09.07.2018 года, вступившим в законную силу, Потапову С.В. отказано в удовлетворении иска к Администрации города Костромы о признании незаконным постановления о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.
Решением комиссии департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 23.05.2018 года N 6 Потапову С.В.отказано во включении в список граждан-претендентов в связи со снятием его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 23.05.2018 года N 402а "Об отказе в предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно" Потапову С.В. отказано во включении в список граждан-претендентов на обеспечение жилыми помещениями в 2018 году в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 года N 342-ФЗ.
Разрешая административный иск Потапова С.В. о признании незаконными решения комиссии департамента от 23.05.2018 года N 6 и приказа департамента от 23.05.2018 года N 402а и, отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции проанализировал положения ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 3 Федерального закона от 08.12.2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", Порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 20.10.2011 года N 337-а, и пришел к выводу о том, что в связи со снятием Потапова С.В. с членами семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, правовые основания для включения Потапова С.В. в сводный список, который ведет департамент, отсутствуют. При этом довод Потапова С.В. о том, что исключение его семьи из сводного списка может повлечь неисполнение решения суда о предоставлении благоустроенного жилого помещения в собственность бесплатно, суд отклонил со ссылкой на ст. 13 ГПК РФ.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Такое решение по смыслу действующего законодательства, в частности части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ, принимается судом при наличии совокупности следующих условий: если оспариваемое решение, действие (бездействие) не нарушает права и свободы заявителя, а также соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Совокупность необходимых условий для удовлетворения административного иска судом не установлена.
Федеральный закон от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусматривает предоставление военнослужащим, имеющим необходимый стаж военной службы и соответствующие основания для увольнения, жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Федеральным законом от 08.12.2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (ст.1).
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (ч. 1 ст. 3).
Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.
Действующий Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 49) и утративший силу Жилищный кодекс РСФСР (статья 30) предусматривали и предусматривают возможность учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в единой общей очереди в органах местного самоуправления и одновременно возможность специального жилищного учета, который обеспечивает реализацию дополнительных жилищных гарантий для отдельных категорий граждан, посредством введения для них либо льготной очередности предоставления жилья, либо отдельного (целевого) бюджетного финансирования их жилищных прав.
Одним из правовых актов, которые устанавливают такой специальный жилищный учет на территории Костромской области, является постановление администрации Костромской области от 20.10.2011 года N 377-а "О порядке предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Костромской области" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 5 Порядка формирование сводного списка осуществляется департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. В целях формирования сводного списка органы местного самоуправления, ведущие учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с пунктом 6 статьи 7 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 года N 320-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" организуют работу по перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и представляют в департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области списки очередников. В списки очередников включаются граждане, по итогам перерегистрации которых документы, находящиеся в учетном деле гражданина, соответствуют перечню документов согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, к которым, в числе прочих относится выписка из решения о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании представленных органами местного самоуправления списков очередников департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области с учетом предоставления жилых помещений во внеочередном порядке формирует сводный список в хронологической последовательности по дате принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в течение 10 рабочих дней направляет гражданам, включенным в сводный список, письменные уведомления о включении в указанный список и праве выбора формы обеспечения их жилыми помещениями. Одновременно департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области запрашивает в органах местного самоуправления учетные дела граждан, включенных в сводный список (пункт 6 Порядка).
Таким образом, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации предусмотрен определенный порядок учета и обеспечения жилым помещением категории граждан, к которой относится административный истец. Нахождение на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления является основанием для включения в сводный список.
Невключение Потапова С.В. и членов его семьи в сводный список прав административного истца не нарушает, поскольку исполнение вступившего в законную силу решения Свердловского районного суда г. Костромы от 05.09.2012 года, которым департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства по Костромской области обязан предоставить Потапову С.В. с членами семьи Потаповой Е.Ю. и Потаповой Ю.С. благоустроенное жилое помещение в собственность бесплатно, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от отсутствия семьи Потапова С.В. в сводном списке граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 года N 342-ФЗ.
Судебная коллегия отмечает, что условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены в Федеральном законе "Об исполнительном производстве", а не в Порядке, утвержденном постановлением администрации Костромской области от 20.10.2011 года N 377-а.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену обжалуемого решения, все они судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном постановлении, с которой судебная коллегия согласна.
При таких данных, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Потапова Сергея Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
