Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33а-987/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 33а-987/2019
14 марта 2019 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Окуневой Л.А., Смирновой Л.А.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Бессоновка на решение Первомайского районного суда г. Пензы от 27 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Административный иск МБОУ средняя общеобразовательная школа села Бессоновка к Государственной инспекции труда в Пензенской области, государственному инспектору труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. о признании незаконными и отмене предписания Государственной инспекции труда в Пензенской области N 87 от 23 ноября 2018 года, предписания N 600-1 от 22 ноября 2018 года и заключения от 23 ноября 2018 года удовлетворить.
Признать незаконными и отменить заключение от 23 ноября 2018 года, предписание Государственной инспекции труда в Пензенской области N 87 от 23 ноября 2018 года, предписание N 600-1 от 22 ноября 2018 года.
Обязать Государственную инспекцию труда в Пензенской области повторно провести дополнительное расследование несчастного случая, произошедшего с Бабонкиным Н.В. 18 октября 2018 года, установив срок в один месяц для устранения указанных нарушений со дня вступления в законную силу решения суда, с сообщением об исполнении решения по административному делу в суд, административному истцу МБОУ СОШ села Бессоновка, заинтересованному лицу Бабонкиной Л.Н., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу",
заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителя административного истца - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Бессоновка (далее - МБОУ СОШ с. Бессоновка) - Зотовой И.В., подержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей решение суда изменить, исключив из его мотивировочной части вывод суда о квалификации несчастного случая с Бабонкиным Н.В., как связанного с производством, объяснения административного ответчика - главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г., заинтересованного лица Б. и ее представителя Иванова М.И., представителя заинтересованного лица - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - Антроповой Н.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, просивших решение суда оставить без изменения,
УСТАНОВИЛА:
МБОУ СОШ с. Бессоновка обратилось в Первомайский районный суд г.Пензы с административным иском к Государственной инспекции труда в Пензенской области, главному государственному инспектору труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. об оспаривании решений, указав, что Бабонкин Н.В. состоял в трудовых отношениях с МБОУ СОШ с. Бессоновка с 20 июня 2016 года в должности электрика. 18 октября 2018 года при осуществлении Бабонкиным Н.В. неправомерных действий (самовольном использовании строительных лесов (вышки)) с ним произошел несчастный случай - падение с высоты на территории физкультурно-оздоровительного комплекса МБОУ СОШ с. Бессоновка. В результате полученных при падении травм Бабонкин Н.В. 19 октября 2018 года скончался в медицинском учреждении, при этом в его крови был обнаружен этиловый алкоголь в количестве 1,0 промилле. Главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. по материалам расследования указанного несчастного случая было составлено заключение от 23 ноября 2018 года, в котором содержится вывод о том, что несчастный случай с Бабонкиным Н.В. произошел при выполнении им трудовых обязанностей и подлежит квалификации как несчастный случай на производстве с оформлением акта формы Н-1, учетом и регистрацией в МБОУ СОШ с. Бессоновка. В качестве причин, повлекших несчастный случай, государственным инспектором труда указаны: неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в эксплуатации лесов (вышки) без приемки лицом, назначенным ответственным за безопасную организацию работ на высоте; в эксплуатации лесов (вышки) без проведения осмотра на прочность и устойчивость; в сборке лесов (вышки) без наряда-допуска, в нарушение пунктов 69, 72, 76 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и соцзащиты Российской Федерации от 28 марта 2014 года N155н. Лицом, ответственным за допущенные нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, приведших к несчастному случаю, указан директор МБОУ СОШ с. Бессоновка Дёмин В.П. Также административным ответчиком было выдано предписание от 23 ноября 2018 года N 87 и предписание от 22 ноября 2018 года N 600-1. В указанном заключении отсутствует указание на то, что приказом директора МБОУ СОШ с. Бессоновка от 18 октября 2018 года N150 "О проведении проверки ФОКа" контроль за исполнением приказа был возложен на заместителя директора по административно-хозяйственной части Шупикова Ф.В., являющегося лицом, ответственным за охрану труда в организации, что в свою очередь, повлекло ошибочный вывод административного ответчика о виновности в произошедшем директора школы. Административным ответчиком не учтено, что выполнение работ на высоте в производственной деятельности электрика МБОУ СОШ с. Бессоновка Бабонкина Н.В. не предполагалось, не входило в круг его обязанностей и не указано в качестве опасного фактора производственной среды и трудового процесса. Бабонкин Н.В. прошел обучение и проверку знаний по охране труда в объеме своих должностных обязанностей. Электрик Бабонкин Н.В. был направлен в ФОК его непосредственным начальником - заместителем директора по административно-хозяйственной части Шупиковым Ф.В. с целью определения причины отсутствия освещения: проверить рабочее состояние электроавтоматов и доложить о причине их срабатывания. При этом Бабонкину Н.В. им был проведен дополнительный специальный инструктаж по технике безопасности по проведению работ в электрораспределительном щитке с электроавтоматами. Каких-либо иных заданий по выполнению дополнительных работ на территории ФОКа, не соответствующих его компетенции и имеющимся допускам, электрику Бабонкину Н.Ф. представителем работодателя не давалось. Решение о проведении ремонтных работ на высоте электрик Бабонкин Н.В. принял самостоятельно, вопреки требованиям инструкции по охране труда. Таким образом, обстоятельства произошедшего несчастного случая свидетельствуют об отсутствии вины работодателя, принявшего все предусмотренные трудовым законодательством меры и обеспечившего безопасные условия труда, и о наличии вины потерпевшего Бабонкина Н.В., который нарушил требования инструкции по охране труда. Кроме того, в момент получения травмы Бабонкин Н.В. находился в состоянии алкогольного опьянения, что является нарушением Правил внутреннего трудового распорядка и явилось причиной возникновения вреда его жизни и здоровью.
По указанным основаниям МБОУ СОШ с. Бессоновка просило суд признать незаконными и отменить заключение от 23 ноября 2018 года, предписание от 23 ноября 2018 года N 87 и предписание от 22 ноября 2018 года N 600-1 главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 03 декабря 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Бабонкина Л.Н. и Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Первомайский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе МБОУ СОШ с. Бессоновка просило изменить данное решение, исключив из его мотивировочной части вывод суда о квалификации несчастного случая с Бабонкиным Н.В., как связанного с производством, ссылаясь на несоответствие данного вывода суда обстоятельствам дела, положениям ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года N125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", а также выводам суда о необходимости проведения дополнительного расследования несчастного случая.
В письменных возражениях главный государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области Лясова Н.Г. считала доводы апелляционной жалобы необоснованными, просила оставить решение суда без изменения.
Заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 227 ТК РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых, в частности, пострадавшими были получены телесные повреждения (травмы), повлекшие за собой смерть пострадавших, если указанные события произошли:
в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
В силу положений ст. 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой перечисленные в данной норме последствия, в том числе смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой.
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.
После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).
Согласно ст. 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.
В соответствии со ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).
Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.
Как следует из материалов дела, и было установлено судом, 18 октября 2018 года в 13 час. 08 мин. с электриком МБОУ СОШ с. Бессоновка Бабонкиным Н.В. произошел несчастный случай со смертельным исходом. Несчастный случай произошел в здании физкультурно-оздоровительного комплекса "Сура" МБОУ СОШ с. Бессоновка при падении со строительной вышки высотой 6 метров.
Согласно медицинскому заключению ГБУЗ "Клиническая больница N6 им. Г.А. Захарьина" от 18 октября 2018 года травма, полученная Бабонкиным Н.В., относится к категории тяжелых. Диагноз: кататравма, сочетанная травма ЗЧМТ, ушиб головного мозга, переломы ребер, пневмоторакс, разрыв печени, чрезвертельный перелом бедра, перелом костей таза, травматический шок.
В соответствии с выпиской из журнала регистрации трупов N2067 от 20 октября 2018 года причиной смерти Бабонкина Н.В. стала тупая сочетанная травма головы, груди, живота, таза конечностей с повреждением внутренних органов и костей скелета.
В крови, взятой у Бабонкина Н.В. 18 октября 2018 года, обнаружено этилового алкоголя 1,0 промилле, что подтверждается сообщением администрации ГБУЗ "Клиническая больница N6 им Г.А. Захарьина".
Приказом директора МБОУ СОШ с. Бессоновка N180.1 от 19 октября 2018 года была создана комиссия по расследованию указанного несчастного случая.
Согласно акту по форме Н-4 о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 02 ноября 2018 года комиссия пришла к заключению, что несчастный случай со смертельным исходом, произошел с Бабонкиным Н.В. при выполнении им своих трудовых обязанностей, данный случай комиссия квалифицирует как нечастный случай, связанный с производством, подлежит оформлению актом по форме Н-1, учету и регистрации в МБОУ СОШ с. Бессоновка.
Причинами несчастного случая комиссия признала неудовлетворительную организацию производства работ, которая выразилась в эксплуатации лесов (вышки) без приемки лицом, назначенным ответственным за безопасную организацию работ на высоте; в эксплуатации лесов (вышки) без проведения осмотра на прочность и устойчивость; в сборке лесов (вышки) без наряда-допуска.
Лицом, ответственным за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая, комиссия указала директора МБОУ СОШ с. Бессоновка Дёмина В.П., который допустил к выполнению работ на высоте Бабонкина Н.В., не прошедшего обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, стажировку и проверку знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте; допустил эксплуатацию лесов (вышки) без приемки лицом, назначенным ответственным за безопасную организацию работ на высоте; допустил эксплуатацию лесов (вышки) без проведения осмотра на прочность и устойчивость.
В связи с отказом директора МБОУ СОШ с. Бессоновка утверждать акт по форме Н-1 и поступлением в Государственную инспекцию труда в Пензенской области заявления супруги пострадавшего - Бабонкиной Л.Н. о проведении дополнительного расследования, на основании распоряжения (приказа) на проведение расследования несчастного случая от 15 ноября 2018 года N 87, было проведено дополнительное расследование несчастного случая, произошедшего с Бабонкиным Н.В., по результатам которого главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. составлено заключение от 23 ноября 2018 года.
Указанным заключением установлено, что причинами, вызвавшими несчастный случай, является неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в эксплуатации лесов (вышки) без приемки лицом, назначенным ответственным за безопасную организацию работ на высоте, в эксплуатации лесов (вышки) без проведения осмотра на прочность и устойчивость, в сборке лесов (вышки) без наряда-допуска.
Лицом, ответственным за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая, указан директор МБОУ СОШ с. Бессоновка Дёмин В.П., который допустил к выполнению работ на высоте Бабонкина Н.В., не прошедшего обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, стажировку и проверку знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте; допустил эксплуатацию лесов (вышки) без приемки лицом, назначенным ответственным за безопасную организацию работ на высоте; допустил эксплуатацию лесов (вышки) без проведения осмотра на прочность и устойчивость.
На основании указанного заключения от 23 ноября 2018 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Лясовой Н.Г. выдано предписание от 23 ноября 2018 года N 87, в соответствии с которым МБОУ СОШ с. Бессоновка обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: 1) в соответствии со ст. 229.3 ТК РФ на основании заключения государственного инспектора труда составить акт по форме Н-1, утвердить и выдать экземпляр акта пострадавшей стороне под роспись, в государственную инспекцию труда предоставить 3 экземпляра акта Н-1; 2) в соответствии со ст. 230.1 ТК РФ зарегистрировать данный несчастный случай в журнале, копию журнала несчастного случая представить в государственную инспекцию труда.
Кроме того, на основании распоряжения N 58/12-10184-18-И/600 от 01 ноября 2018 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Лясовой Н.Г. была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой МБОУ СОШ с. Бессоновка выдано предписание от 22 ноября 2018 года N 600-1 об устранении следующих нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: 1) во исполнение п.2.1.6 "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N1/29, провести с работниками внеплановый инструктаж по охране труда; копию журнала проведения инструктажа предоставить в государственную инспекцию труда; 2) в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 69,72,76 "Правил по охране труда при работе на высоте", утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ N155н от 28 марта 2014 года, Бабонкин Н.В. был допущен к эксплуатации лесов (вышки) без приемки лицом, назначенным ответственным за безопасную организацию работ на высоте; без проведения осмотра лесов (вышки) на прочность и устойчивость; к сборке лесов (вышки) без наряда-допуска; назначить ответственное лицо за безопасную организацию работ на высоте.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Удовлетворяя административный иск МБОУ СОШ с. Бессоновка, суд исходил из того, что несчастный случай, произошедший с Бабонкиным Н.В., является несчастным случаем на производстве, однако оспариваемые заключение от 23 ноября 2018 года, предписание от 23 ноября 2018 года N 87 и предписание от 22 ноября 2018 года N 600-1 главного государственного инспектора труда (по охране труда) не могут быть признаны законными, поскольку содержат неверные выводы о допущенных нарушениях требований охраны труда, причинах наступления несчастного случая и должностном лице МБОУ СОШ с. Бессоновка, ответственном за нарушения.
Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и вышеприведенным нормам материального права, подлежащим применению к спорным публичным правоотношениям.
Доводы административного истца МБОУ СОШ с. Бессоновка об отсутствии у суда оснований для квалификации несчастного случая, произошедшего с Бабонкиным Н.В., как связанного с производством, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, которым судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ дана надлежащая оценка.
Как установил суд, событие, в результате которого электрик МБОУ СОШ с. Бессоновка Бабонкин Н.В. получил телесные повреждения, повлекшие его смерть, произошло в рабочее время на территории работодателя, в связи с выполнением работником действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем и совершаемых в его интересах (обеспечение эксплуатации электрооборудования - системы внутреннего освещения в помещении физкультурно-оздоровительного комплекса).
Данные обстоятельства в соответствии со ст. 227 ТК РФ и разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2011 года N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", являлись достаточными основаниями для квалификации судом указанного события, как несчастного случая, связанного с производством.
Наличие вины (грубой неосторожности) пострадавшего работника в нарушении требований охраны труда и правил производства соответствующего вида работ, само по себе, не исключает возможность указанной квалификации, и является обстоятельством, которое в соответствии со ст. 230 ТК РФ подлежит отражению в акте о несчастном случае на производстве.
Обстоятельств, при которых несчастный случай, признается не связанным с производством (исчерпывающий перечень которых содержится в ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ), из материалов дела не усматривается, доказательств того, что алкогольное опьянение пострадавшего работника является единственной причиной его смерти или повреждения здоровья, суду не представлены.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, содержащийся в решении вывод суда о связи произошедшего несчастного случая с производством не препятствует проведению государственной инспекцией труда дополнительного расследования несчастного случая с целью установления возможных нарушений требований охраны труда, причин, способствовавших наступлению несчастного случая, и ответственных должностных лиц МБОУ СОШ с. Бессоновка.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела, установлены судом правильно и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене или изменению решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г. Пензы от 27 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МБОУ СОШ с.Бессоновка - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
