Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33а-986/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33а-986/2021
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шевченко С.В.,
судей Ганцевича С.В., Тращенковой О.В.,
при секретаре Корж А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании суда апелляционной инстанции административное дело по административному иску Полак Галины Петровны к администрации городского округа "Город Калининград", Главе городского округа "Город Калининград", Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", ОВМ ОМВД России по Центральному району г.Калининграда о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет, признании незаконным бездействия,
с апелляционной жалобой Полак Галины Петровны на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 26 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Тращенковой О.В., выслушав Полак Г.П., поддержавшую доводы жалобы, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Полак Г.П. обратилась в суд с административным иском, указав, что 05 марта 2020 года ею в адрес Главы городского округа "Город Калининград" подано заявление о регистрации ее по месту жительства и месту пребывания в квартире <адрес>, где она фактически проживает с 2007 года, однако решением заместителя главы администрации городского округа "Город Калининград", изложенной в ответах на это обращение и на поданную 18 марта 2020 года жалобу, ей было отказано в регистрации в названном выше жилом помещении. Полагает, что ее жалоба от 18 марта 2020 года рассмотрена не была. Указывает, что с документами по ее обращениям она не ознакомлена. Настаивая на том, что такие решения не соответствуют закону и нарушают ее права, в частности, право быть зарегистрированной по месту жительства и месту пребывания, Полак Г.П. просила суд признать незаконными решение об отказе в регистрации по месту жительства, бездействие должностных лиц администрации городского округа "Город Калининград", выразившееся в нерассмотрении ее жалобы от 18 марта 2020 года и в неознакомлении ее с документами по ее обращениям.
Решением Центрального районного суда г.Калининграда от 26 октября 2020 года административные исковые требования Полак Г.П. были оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Полак Г.П. просит решение суда первой инстанции отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что решение суда от 07 февраля 2018 года, которым она выселена из квартиры <адрес>, правового значения для настоящего спора не имеет, поскольку вопросы регистрации ее в данной квартире указанным решением не разрешены.
Полак Г.П. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, на ее удовлетворении настаивала.
Глава городского округа "Город Калининград", представитель администрации городского округа "Город Калининград" и Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", а также представитель ОВМ ОМВД России по Центральному району г.Калининграда в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились по неизвестной причине, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ судебная коллегия определилавозможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.
Выслушав Полак Г.П., изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предусмотренные ст.310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в отношении жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда являются должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда (п.1 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713).
Согласно ст.4 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
В соответствии с п.2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
При разрешении возникшего спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что 05 марта 2020 года Полак Г.П. обратилась в администрацию городского округа "Город Калининград" с заявлением о регистрации ее по месту жительства либо по месту пребывания в квартире <адрес>.
Такое обращение было рассмотрено и 28 марта 2020 года на него дан ответ исх.N из-КМИ-15/1645 о том, что правовых оснований для регистрации ее в указанном жилом помещении не имеется, поскольку вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Калининграда от 07 февраля 2018 года квартира <адрес> признана выморочным имуществом, за муниципальным образованием "Городской округ "Город Калининград" признано право собственности на него, Полак Г.П. выселена из данной квартиры без предоставления ей другого жилого помещения.
Кроме того, 18 марта 2020 года Полак Г.П. также обратилась в администрацию городского округа "Город Калининград" с заявлением о рассмотрении ранее поданного ею обращения по вопросу регистрации по месту жительства либо по месту пребывания в жилом помещении - в квартире <адрес>. Просила вызвать ее для дачи объяснений.
16 апреля 2020 года на такое обращение ей был дан ответ за исх. N из-КМИ-15/1853 о том, что поданное ею обращение от 05 марта 2020 года рассмотрено в установленный законом срок, на него дан ответ, необходимости в вызове заявителя для дачи объяснений не усмотрено, оснований для привлечения сотрудников администрации городского округа "Город Калининград" к дисциплинарной ответственности не имеется.
Отказывая Полак Г.П. в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что поданные ею обращения рассмотрены в установленном законом порядке по существу поставленных в них вопросов, решения, принятые по результатам их рассмотрения, соответствуют закону и прав административного истца не нарушают, поскольку правовых оснований для регистрации ее в жилом помещении по адресу: <адрес>, не имеется.
Такой вывод суда первой инстанции является верным, он сделан с учетом установленных обстоятельств, подтвержденных имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии со ст.84 КАС РФ, при правильном применении норм материального права. Судебная коллегия с этим выводом соглашается.
Так, в соответствии со ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания понимается постановка данного гражданина на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.
Местом пребывания являются: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Этой же нормой материального права определено, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. Местом жительства гражданина являются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по установленной форме и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, определено, что для регистрации по месту пребывания граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более 90 дней, предоставляют в орган регистрационного учета, помимо прочих необходимых документов, документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение) (п.9).
Для регистрации по месту жительства гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, предоставляет в орган регистрационного учета заявление по установленной форме наряду с иными необходимыми документами, в частности, ему надлежит представить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, или его надлежаще заверенную копию. При этом гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления (ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").
Необходимость предоставления для регистрации по месту жительства документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, предусмотрена и п.16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713.
По смыслу приведенных норм материального права и Правил регистрации, для регистрации гражданина в жилом помещении по месту жительства или по месту пребывания необходимы доказательства, подтверждающие, что указанный гражданин временно или постоянно проживает в этом жилом помещении на законных основаниях.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, у Полак Г.П. какие-либо правовые основания для временного или постоянного проживания в квартире <адрес> отсутствуют.
Так, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Калининграда от 07 февраля 2018 года квартира <адрес> признана выморочным имуществом, право собственности на нее признано за муниципальным образованием "Городской округ "Город Калининград". Полак Г.П. выселена из указанной квартиры без предоставления ей другого жилого помещения. Этим же решением установлено, что Полак Г.П. в квартире <адрес> не зарегистрирована, имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>.
Упомянутое решение, вопреки доводам апелляционной жалобы об обратном, имеет значение при установлении факта наличия либо отсутствия у Полак Г.П. оснований для регистрации в спорном жилом помещении по месту постоянного либо временного проживания, поскольку свидетельствует о том, что законные основания для проживания ее в настоящее время в данной квартире отсутствуют, поскольку ее собственником - муниципальным образованием "Городской округ "Город Калининград" - эта квартира на какому-либо основании Полак Г.П. не предоставлялась.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что поданные Полак Г.П. 05 марта 2020 года и 18 марта 2020 года обращения рассмотрены уполномоченным лицом в установленном законом порядке, по существу изложенных в них доводов даны исчерпывающие ответы, которые, исходя из отсутствия у Полак Г.П. правовых оснований для регистрации по месту жительства или по месту пребывания в квартире, соответствуют закону и ее прав не нарушают, с такими ответами Полак Г.П. ознакомлена.
Изложенное свидетельствует о том, что какого-либо бездействия со стороны административных ответчиков, выразившегося в нерассмотрении ее обращения от 18 марта 2020 года и в неознакомлении ее с результатами рассмотрения обращений, не допущено.
В этой связи заявленные Полак Г.П. административные исковые требования правомерно оставлены без удовлетворения.
Круг лиц, которым надлежит участвовать в деле, определен судом верно.
Отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайств административного истца об истребовании дополнительных доказательств процессуальным нарушением не является.
Никаких доводов, заслуживающих внимания суда апелляционной инстанции, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого решения. Полак Г.П. в апелляционной жалобе не приведено.
Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Решение суда соответствует закону, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Калининграда от 26 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Калининград" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
