Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-986/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33а-986/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Джарулаева А.-Н. К.,
судей Гончарова И.А.. и Омарова Д. М.,
при секретаре Яхъяеве Т. Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в <адрес> к администрации городского округа "<адрес>" об устранении нарушений санитарного законодательства, по апелляционной жалобе представителя Администрации ГО "<адрес>" на решение Дербентского городского суда РД от <дата>.
Выслушав доклад судьи ВС РД Гончарова И. А., судебная коллегия
установила:
Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в <адрес> - главный санитарный врач ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа "<адрес>" об обязании административного ответчика организовать работы по обеспечению комплексного благоустройства и реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания на <адрес> и прилегающей к ней улиц <адрес>, в том числе определить площадки для размещения мусоросборных контейнеров, благоустроить и огородить их с трех сторон, установить мусоросборные контейнера с плотно закрывающимися крышками в соответствии с требованиями п.2.2.2, п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".
Решением Дербентского городского суда РД от <дата> постановлено: "Административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в <адрес> удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского округа "<адрес>", выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч. 4, ст. 8; ч. 2. ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; ст. ст. 11, 12, п. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г. N 52-ФЗ, п. 2.2.2, п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", предусматривающих обеспечение благоприятными условиями жизни и здоровья жителей <адрес> и прилегающей к ней улиц <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию городского округа "<адрес>" организовать работы по обеспечению комплексного благоустройства и реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания на <адрес> и прилегающей к ней улиц <адрес>, в том числе определить площадки для размещения мусоросборных контейнеров, благоустроить и огородить их с трех сторон, установить мусоросборные контейнера с плотно закрывающимися крышками в соответствии с требованиями п.2.2.2, п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".
На это решение представителем Администрации <адрес> подана апелляционная жалобы, в которой он просит решение отменить, вынести новое решение об отказе в иске.
Представители административного истца и административного ответчика - Администрации городского округа "<адрес>", извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
В связи с этим суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие
Суд, выслушав доводы представителя административного ответчика, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 310 КАС РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Судебной коллегией таких оснований не установлено.
Судом первой инстанции установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в <адрес> в рамках Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в <адрес> (далее Роспотребнадзор) из прокуратуры <адрес> поступило обращение гражданина ФИО5 вх. N от 13.09.2019г. по поводу отсутствия контейнерной площадки и контейнеров в частном секторе по <адрес> прилегающих к нему улиц <адрес>.
Специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в <адрес> с выходом на место проведена проверка изложенных в обращении фактов, при этом осмотром установлено, что факты, указанные в обращении, подтвердились, в том числе отсутствуют контейнера для сбора мусора ТКО и контейнерная площадка, оборудованная в соответствии санитарным требованиям по вышеуказанному адресу, в нарушении п.2.2.2, п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (п.2.2.2. Для сбора твердых коммунальных отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры
Отсутствие надлежащим образом оборудованных контейнерных площадок в частном секторе по <адрес> прилегающих к нему улиц <адрес> по существу не отрицал в судебном заседании и сам представитель административного ответчика.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарные правила содержания территорий населенных мест - СанПиН 42-128-4690-88 предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.
Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа.
Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Приведенные правовые нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в редакциях, действующих до 1 января 2016 года, также относили к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Муниципальное образование <адрес> является городским округом, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что администрацией <адрес> не принимаются надлежащие меры по обеспечению комплексного благоустройства и реализацию мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания на <адрес> и прилегающей к ней улиц <адрес>, в том числе для определения площадки для размещения мусоросборных контейнеров, благоустройства и ограждения ее с трех сторон, установке мусоросборного контейнера с плотно закрывающимися крышками в соответствии с требованиями п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".
Непринятие администрацией <адрес> действенных мер по определению площадок для размещения мусоросборных контейнеров и установке надлежащих мусоросборных контейнеров в указанном микрорайоне города противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" права каждого на благоприятную окружающую вреду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Доводы представителя административного ответчика о том, что на <адрес> и прилегающей к ней улиц <адрес> имеются специальные площадки и установлены мусоросборные контейнера, что ими проводится дополнительная работа в этом направлении, выделяются необходимые денежные средства на расходы, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, в том числе в указанном микрорайоне города, были правильно отвергнуты судом первой инстанции,, поскольку нарушение указанных требований нормативных актов и непринятие неотложных мер по исполнению обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.11,12,п.2 ст. 21 ФЗ РФ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г, п.2.2.3 СанПинН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", предусматривающих обеспечение благоприятными условиями жизни и здоровья жителей <адрес> и прилегающей к ней улиц <адрес> может привести к угрозе жизни и здоровью людей.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. N 322 "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.
В соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 51 ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г N 52-ФЗ главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что финансирование указанных в решении суда обязанностей требуют дополнительного финансирования, денежные средства в бюджете города отсутствуют, судебная коллегия считает необоснованными и не влекущими отмену решения суда.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Дербентского городского суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации ГО "<адрес>" ФИО6 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
