Дата принятия: 09 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-986/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2018 года Дело N 33а-986/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Ларионове А.С.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика -УМВД России по Ямало-Ненецкому АО Удалова В.С. на решение Губкинского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 10 января 2018 г., которым признано незаконным решение Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому АО от 15 ноября 2017 г. N об отказе в выдаче Ибрагимовой Солмаз Араз кызы разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
На административного ответчика возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Ибрагимовой С.А.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., представителя УМВД России по Ямало-Ненецкому АО Удалова В.С. по доводам апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Ибрагимова Солмаз Араз кызы обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Ямало-Ненецкому АО о признании незаконным заключения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание от 15.11.2017 N, полагая, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает её права, доводы которого в суде поддержал представитель Любимый В.В.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ОМВД РФ по г. Муравленко.
Административные ответчики в суд представителей не направили, УМВД России по Ямало-Ненецкому АО в письменных возражениях приведены доводы о законности оспоренного решения.
Рассмотрев и разрешив дело, суд вынес решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе и в суде апелляционной инстанции представитель Удалов В.С. выражает несогласие с принятым судебным актом, указывая на то, что Ибрагимова при подаче заявления предоставила о себе недостоверную информацию, тем самым сообщила о себе заведомо ложные сведения. Кроме того, административный ответчик в силу закона не мог принять иное решение.
Административным истцом представлены возражения на апелляционную жалобу.
Рассмотрев административное дело, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу требований части 4 статьи 180 КАС РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны: обстоятельства административного дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства; нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, а также обоснования по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи.
Решение суда не отвечает названным критериям.
Как следует из материалов административного дела, Ибрагимова С.А. к. ДД.ММ.ГГГГ, является гр. Азербайджанской Республики.
Согласно копии свидетельства о заключении брака N, выданной Отделом ЗАГС г. Муравленко службы ЗАГС Ямало-Ненецкого АО, 18.04.2009 гр. РФ Калантаров Ройал Мустафа оглы (национальность азербайджанец) и гр. Азербайджана Ибрагимова С.А.к. (национальность азербайджанка) заключили брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу Калантаров, жене Ибрагимова (л.13).
Гражданство Калантарова Р.М. подтверждается также выданным ему 27.01. 2011 отделением УФМС России по Ямало-Ненецкому АО паспортом гр. РФ (л.14).
Супруги являются родителями несовершеннолетних детей- граждан РФ: ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно данных о гражданине - Территория в 2014 и 2015 г.г. Ибрагимова посещала РФ в статусе иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы. Её личность удостоверял национальный заграничный паспорт ОО469832 сроком действия с 10.06. 2014 по 09.06.2014.
Ибрагимовой выдавался патент N периодом действия 11.12.2014 -11.03.2015.
Решением от 27.02.2015 N УФМС по Тюменской области Ибрагимова получила разрешение на временное проживание сроком действия до 27.02. 2018 (л.55).
22.09.2017 Ибрагимова подала в УВМ УМВД России по Ямало-Ненецкому АО заявление о выдаче разрешения на временное проживание, сдав документы согласно перечню в нём. Заявление было принято к рассмотрению (л. 50-52).
Заключением УМВД России по Ямало-Ненецкому АО от 15.11.2017 N Ибрагимовой С.А. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ (л. 58).
Административный ответчик исходил из установленного факта того, что мигрант имеет действующее разрешение на временное проживание. При обращении с заявлением Ибрагимова предоставила о себе неполную информацию, тем самым сообщив о себе заведомо ложные сведения.
Согласно объяснению Ибрагимовой на имя начальника УВМ УМВД России по ЯНАО от 14.11. 2017 при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание, она по невнимательности забыла указать на факт ранее выданного в 2015 г. в г. Тюмень разрешения на временное проживание, которое является действующим, с заявлением о его аннулировании не обращалась (л.57).
14.12. 2017 Ибрагимова обратилась с административным исковым заявлением в суд.
Признавая незаконным оспоренное заключение, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание при предоставлении заявителем о себе неполной информации Законом о правовом положении иностранных граждан не предусмотрен, "неполные сведения" не являются ложными сведениями.
Суд также установил и принял во внимание то обстоятельство, что Ибрагимова С.А. совершила утерю паспорта иностранного гражданина, имеющего отметку о выдаче разрешения на временное проживание, в полученном 20.07.2017 новом паспорте иностранного гражданина, такая отметка отсутствовала, её действия обусловлены необходимостью легализации своего нахождения на территории РФ.
Как следует из материалов административного дела, Ибрагимова имеет паспорт гр. Азербайджанской Республики, дата выдачи 20.07. 2017, сроком действия до 19.07. 2027 (л.9).
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении и разрешении административного дела подлежат выяснению: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Установлено, что оспоренное решение принято уполномоченным должностным лицом территориального органа исполнительной власти в сфере миграции в предусмотренном действующим законодательством процедурном порядке.
Предметом доказывания по административному делу является выяснение обстоятельств: наличие оснований для принятия оспариваемого решения и предусмотрены ли они нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
В соответствии с конституционным принципом равенства (часть 1 статьи 19 Конституции РФ) все равны перед законом и судом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяет Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан), согласно абз. 6 пункта 1 статьи 2 которого, разрешение на временное проживание это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Основания для признания незаконным оспоренного заключения государственного органа по контролю в сфере миграции применительно к нормам названного закона и возложении на него обязанности выдачи такого заключения отсутствуют.
В силу статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан ("Основные понятия"):
законно находящийся в Российской Федерации (далее - РФ) иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ;
временно пребывающий в РФ иностранный гражданин - лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;
временно проживающий в РФ иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;
постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.
Таким образом, законно находящийся в РФ иностранный гражданин, может иметь разные статусы, которые соответственно определяют его права и обязанности в соответствии с требованиями Закона о правовом положении иностранных граждан, в том числе определяют основания возникновения и порядок присвоения таких статусов должностными лицами органов миграционного контроля.
Получив 27.02. 2015 разрешение на временное проживание сроком действия до 27.02. 2018, Ибрагимова из статуса иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, перешла в статус иностранного гражданина, законное положение которого, на территории РФ регламентировано статьями 6 - 7 Закона о правовом положении иностранных граждан, в том числе установлены порядок приёма заявления и выдачи разрешения на временное проживание, основания отказа в выдаче либо аннулирование разрешения на временное проживание.
Согласно пункту 9 статьи 6 временно проживающий в РФ иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в РФ с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в РФ.
Такая обязанность Ибрагимовой не выполнялась, в нарушение требований закона она подала заявление в порядке статьи 6.1, как иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, то есть с подменой своего статуса при невыполнении в силу статуса обязательных для неё, предусмотренных законом действий.
В установленных обстоятельствах, когда мигрант не исполняет возложенные на него законом обязанности, официально сообщает о себе заведомо несоответствующие действительности сведения и подменяет установленный в отношении него порядок получения разрешения на временное проживание, соответственно такие сведения применительно к подп. 4 пункта 1 статьи 7 Закона о правовом положении иностранных граждан могут получить оценку как сообщение о себе заведомо ложных сведений.
При рассмотрении и разрешении дела также не были приняты во внимание нормы действовавшего на время обращения Ибрагимовой в орган миграционного контроля Административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утв. Приказом ФМС от 22.04. 2013 N (зарегистрировано в Минюсте России 22.01. 2014 N 31076, утратил силу в связи с изданием Приказа МВД РФ от 27.11. 2017 N), пунктом 112 которого, на иностранного гражданина возлагается обязанность при утрате (хищении у него) документа, удостоверяющего личность, с проставленной ранее отметкой о разрешении обращения в 3-дневный срок в территориальный орган ФМС России по разрешенному месту временного проживания с заявлением о выдаче разрешения взамен утраченного.
После проверки обстоятельств утраты, при подтверждении сообщенных иностранным гражданином сведений, в течение 7 рабочих дней со дня подачи заявления сотрудник, рассматривавший заявление, проставляет отметку в новый документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, или выдает лицу без гражданства дубликат разрешения взамен утраченного (пункт 115 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 123 Административного регламента при обмене документа, удостоверяющего личность, в том числе при изменении фамилии и/или имени, отчества, даты и места рождения, гражданства, иностранный гражданин обращается в территориальный орган ФМС России по разрешенному месту временного проживания в течение 10 дней после получения нового документа, удостоверяющего личность, выданного полномочным органом иностранного государства его гражданской принадлежности или прежнего постоянного проживания (для лиц без гражданства), с заявлением, составленным в произвольной форме.
Данная обязанность также не выполнялась административным истцом при утрате прежнего и получении нового паспорта иностранного гражданина.
В силу пункта 126 Административного регламента оформление разрешения в случаях утраты документов, изменения фамилии и/или имени, отчества, даты и места рождения, гражданства, либо при ином обмене документа, удостоверяющего личность, производится уполномоченным сотрудником в порядке, предусмотренном пунктами 94 - 98 Административного регламента.
Ранее выданное разрешение в виде документа изымается и приобщается к учетному делу.
При этом в разрешении, оформляемом в виде отметки в новом документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, в реквизитах "номер", "дата принятия решения", "срок действия" и "наименование органа" указываются реквизиты ранее выданного разрешения.
В разрешении, оформляемом в виде документа лицу без гражданства, в графы "номер решения", "дата принятия решения о выдаче разрешения" и "наименование органа, выдавшего разрешение" вносятся сведения о первичном принятии решения о выдаче разрешения.
Срок действия вновь оформленного разрешения должен соответствовать сроку действия первичного разрешения.
Согласно пункту 104 Административного регламента при выдаче разрешения иностранному гражданину разъясняются основные требования федерального законодательства о правовом положении иностранных граждан в РФ, правовой статус лица, получившего разрешение, основания аннулирования разрешения, а также обязанность ежегодной подачи уведомления о подтверждении своего проживания в РФ с приложением необходимых документов в территориальный орган ФМС России.
Расписка (приложение N 14 к Административному регламенту) приобщается к учетному делу.
При этом, судебная коллегия отмечает, что знание иностранным гражданином национального законодательства страны, в которой он пребывает, его добросовестность презюмируются.
Из этого следует, что в силу наличия у Ибрагимовой действовавшего до 27.02. 2018 разрешения на временное проживание как на время обращения с заявлением к административному ответчику, так и на время обращения в суд, её заявление о выдаче разрешения на временное проживание не могло быть удовлетворено компетентным государственным органом, а у суда не имелось оснований для отмены принятого этим органом заключения.
В установленных обстоятельствах, ссылка на статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и её применение судом при разрешении административного дела судебная коллегия находит необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 10 января 2018 г. отменить полностью и принять новое, которым отказать Ибрагимовой Солмаз Араз кызы в удовлетворении административного иска.
Председательствующий
Судьи /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
