Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 июля 2020 года №33а-9859/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 33а-9859/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,
судей Трошина С.А., Моисеевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиГоршунова Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Решетника ФИО17 на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 марта 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Решетника В.А. к судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов N 1 города Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Зиганшиной Е.Н., Фатихову А.С., Литинскас Ю.И., Муфахаровой В.В., к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов N 1 города Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Курбангалеевой Л.А., к отделу судебных приставов N 1 города Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии мер, направленных для исполнения решения суда, о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Курбангалеевой Л.А., выразившегося в ненадлежащем контроле за работой судебного пристава-исполнителя.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов N 1 города Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Зиганшину Е.Н. возражавшего ее удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решетник В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов N 1 города Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан (далее - ОСП N 1 города Набережные Челны) Зиганшиной Е.Н., Фатихову А.С., Литинскас Ю.И., Муфахаровой В.В., к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП N 1 города Набережные Челны Курбангалеевой Л.А., к ОСП N 1 города Набережные Челны, к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан (далее - УФССП России по Республике Татарстан) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии мер, направленных для исполнения решения суда, о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Курбангалеевой Л.А., выразившегося в ненадлежащем контроле за работой судебного пристава-исполнителя.
В обоснование заявленных требований указано, что Решетник В.А. является взыскателем по исполнительному производству ...., возбужденному 31 августа 2015 года, предметом исполнения по которому является взыскание денежных средств с Карачева С.В. Однако, до настоящего времени никаких документов от судебных приставов-исполнителей, кроме постановления о возбуждении исполнительного производства, административный истец не получал.
Административный истец считает бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП N 1 города Набережные Челны неправомерным, поскольку по настоящее время решение суда не исполнено, каких-либо сведений о надлежащем исполнении исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя не имеется. должник официально трудоустроен. При неисполнении должником без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Установленный должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, давно истек. Однако до настоящего времени судебными приставами-исполнителями не совершено мер, направленных на принудительное исполнение требований, указанных в исполнительном документе, что существенно нарушает права взыскателя. Таким образом, с 31 августа 2015 года более трех лет судебным приставом-исполнителем не предпринимались надлежащие меры для исполнения судебного решения. Бездействие судебного пристава-исполнителя приводит к нарушению прав административного истца, как взыскателя, на своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа. Административный истец считает, что запросы в Пенсионной фонд Российской Федерации с целью установления места работы должника направлены не были.
На основании вышеизложенного, Решетник В.А. просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в непринятии мер, направленных для исполнения решения суда, признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Курбангалеевой Л.А., выразившееся в ненадлежащем контроле за работой судебного пристава-исполнителя.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, извещены.
Суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С решением суда не согласился Решетников В.А. в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указывает те же доводы, что и в первоначальном административном исковом заявлении, а также в апелляционной жалобе присутствует суждение о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права. По мнению апеллянта, суд первой инстанции дал неправильную оценку совершенным исполнительным действиям. Апеллянт настаивает на неэффективности и недостаточности мер принудительного исполнения.
Судебный пристав-исполнитель ОСП N 1 города Набережные Челны Зиганшина Е.Н. в суде апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
На основании статьи 64 названного Федерального закона, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.
Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Из материалов административного дела следует, что 31 августа 2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП N 1 города Набережные челны Зиганшиной Е.Н. в отношении Карачева С.В. возбуждено исполнительное производство ...., предметом исполнения по которому является взыскание задолженности в размере 167 453 рублей в пользу Решетника В.А.
Исполнительное производство находилось на исполнении у судебных приставов-исполнителей Зиганшиной Е.Н., Фатихова А.С., Литинскас Ю.И., Муфахаровой В.В.
В целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем для проверки имущественного положения должника были направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, операторам сотовой связи.
3 сентября 2015 года судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства в иностранной валюте при исчислении долга в рублях. Копия постановления направлена в Филиал "ИЖЕВСКИЙ" ПАО "СКБ-БАНК" для исполнения.
30 ноября 2015 года судебным приставом-исполнителем Фатиховым А.С. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Копия настоящего постановления направлена для исполнения в "АКИБАНК" (ОАО).
Для проверки имущественного положения должника были повторно направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, операторам сотовой связи.
Согласно поступившим ответам транспортных средств за должником не зарегистрировано, сведения о заработной плате и иных доходах должника отсутствуют.
8 июня 2016 года и 12 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. был совершен выход по месту жительства должника. Согласно акту о совершении исполнительных действий по адресу: <адрес>, дверь никто не открыл.
1 февраля 2017 года и 20 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Кроме того, 1 февраля 2017 года судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Копия настоящего постановления направлена для исполнения в ПАО "МТС-БАНК".
29 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. был совершен повторный выход по месту жительства должника. Согласно акту о совершении исполнительных действий, должник по указанному адресу со слов соседей не проживает, требование о явке оставлено в двери.
10 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
22 апреля 2017 года, 11 августа 2017 года, 28 ноября 2017 года, 11 февраля 2018 года, 18 августа 2018 года вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, копии которых направлены в отделение "БАНК ТАТАРСТАН" N 8610 ПАО СБЕРБАНК, ООО "ХКФ БАНК", ПАО "АКИБАНК", Филиал "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ" ПАО "СОВКОМБАНК" для исполнения.
Обновлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, поступившие ответы аналогичны предыдущим.
14 марта 2018 года и 23 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. совершены выходы по месту жительства должника. Согласно актам о совершении исполнительных действий дверь никто не открыл.
20 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. вновь был совершен выход по месту жительства должника. Согласно акту о совершении исполнительных действий соседи должника давно не видели, требование о явке оставлено в двери.
14 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
22 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
3 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации в отношении недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, бульвар Галиаскара Камала, дом 24 (27/04), квартира 20.
7 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. в адрес должника Карачева С.В. выставлено требование о явке на прием к судебному приставу-исполнителю.
18 декабря 2018 года, 3 января 2019 года судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
16 апреля 2019 года исполнительное производство .... объединено в сводное исполнительное производство с присвоением ему номера 140172/16/16039-СД.
Для проверки имущественного положения должника были повторно направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации.
16 января 2020 года судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. вынесено постановление о приводе должника по исполнительному производству.
11 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Кроме того, выходы по месту жительства должника были совершены судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. 12 сентября 2018 года, 7 ноября 2018 года, 20 марта 2019 года, 24 июля 2019 года и 12 февраля 2020 года. Согласно актам о совершении исполнительных действий дверь никто не открыл, требования о явке оставлены в дверях.
19 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем Зиганшиной Е.Н. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи невозможностью установить местонахождение должника, его имущества.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что совокупность мероприятий, выполненных судебными приставами-исполнителями Зиганшиной Е.Н., Фатихову А.С., Литинскас Ю.И., Муфахаровой В.В., указывает на то, что в рамках возбужденного исполнительного производства своевременно и в соответствующем объеме совершались исполнительные действия и предпринимались исчерпывающие меры принудительного исполнения.
С таким выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на вышеприведенных нормах законодательства, подробно исследованных судом доказательствах по делу, и подтверждается материалами исполнительного производства и административного дела.
Довод апеллянта о том, что при неисполнении должником требований в исполнительном документе без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель должен применить к должнику административный штраф, судебной коллегией отклоняется, поскольку данная норма Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации применяется в случае неисполнения должником требований неимущественного характера. При этом применение мер административной ответственности относится к компетенции должностного лица и не связано с позицией стороны по исполнительному производству.
Иные доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к указанию на необходимость совершения конкретных исполнительных действий, судебная коллегия находит несостоятельными, не содержащими правовых аргументов для его отмены, поскольку судебный пристав-исполнитель применяет конкретные меры принудительного исполнения в зависимости от обстоятельств исполнительного производства.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, поэтому судебная коллегия считает обжалуемое решение процессуально правильным, оснований для отмены решения суда и удовлетворения заявленных требований не усматривается.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 марта 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Решетника ФИО18 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение составлено "16" июля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка