Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-985/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 33а-985/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Мальмановой Э.К., Хаировой Д.Р.,
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 января 2019 года по административному делу по иску Александрова О.П. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, комиссии по работе с гражданами, имеющими право на улучшение жилищных условий об оспаривании решения,
установила
Александров О.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, комиссии по работе с гражданами, имеющими право на улучшение жилищных условий об оспаривании решения. В обоснование заявленных требований указал, что министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области предоставляет социальные выплаты за счет средств федерального бюджета в установленном порядке.
В соответствии с решениями Кировского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2012 года, от 10 июля 2013 года Александров О.П. включен в список граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, с 15 декабря 2000 года.
Постановлением администрации г. Астрахани от 31 января 2014 года N 428 включен в список очередности граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области письмом от 30 октября 2018 года N 03-01-02/16303 в его адрес направлена выписка из протокола заседания комиссии по работе с гражданами, имеющими право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в федеральный закон "О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" от 23 октября 2018 года N 5.
Согласно выписке из протокола N 5 от 23 октября 2018 года комиссия решила"вернуть учетное дело Александрова О. П. в администрацию МО "Город Астрахань" в связи с отсутствием в представленных учетных делах документов, указанных в пункте 2.3 постановления Правительства Астраханской области от 12 апреля 2012 года N 147-П, а именно: удостоверения, на основании которого реализуются меры социальной поддержки (по форме согласно приложению N 1, выданное командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего), справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту службы".
В материалах его учетного дела, которое ведется жилищным управлением администрации МО "Город Астрахань", имеется удостоверение, на основании которого реализуются меры социальной поддержки, выданное военным комиссаром Астраханской области от 28 сентября 2015 года. Удостоверение получено только в 2015 году, а не в момент увольнения.
В 2000 году при увольнении из Вооруженных Сил Российской Федерации справка КЭЧ (квартирно-эксплуатационной части) о сдаче жилья по последнему месту службы административному истцу не выдавалась в связи с тем, что он являлся без квартирным и состоял в очереди в КЭЧ Волгоградского района на получение жилья. КЭЧ Волгоградского района обслуживало, в том числе и военнослужащих, проходивших военную службу в военкомате Астраханской области.
Комиссия обосновывает требование о необходимости предоставления удостоверения, на основании которого реализуются меры социальной поддержки, а также справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы нормами постановления Правительства Астраханской области от 12 апреля 2012 года N 147-П.
Поскольку Александров О.П. в качестве реализации своего права выбрал иную форму, предусмотренную федеральным законом - предоставление денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения, требования о предоставлении документов согласно постановлению правительства Астраханской области N 147- П от 12 апреля 2012 года считает необоснованными. Просил суд признать незаконным указанное решение комиссии министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем принятия его учетного дела к дальнейшему производству.
В судебном заседании административный истец Александров О.П. доводы административного иска поддержал.
Представитель административных ответчиков - министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и комиссии по работе с гражданами, имеющими право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Кайдалова Ю.В. административный исковые требования не признала.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 15 января 2019 года административные исковые требования Александрова О.П. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, комиссии по работе с гражданами, имеющими право на улучшение жилищных условий об оспаривании решения, удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Кайдалова Ю.В. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Выслушав представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Кайдалову Ю.В., поддержавшую доводы жалобы, Александрова О.П. возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободны и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с Положением о министерстве строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 31 октября 2016 года N 381-П административный ответчик является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики, нормативное правовое регулирование и координацию деятельности в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, дорожного хозяйства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с отходами.
Административный ответчик в соответствии с пунктом 2.1.53 Положения предоставляет гражданам, указанным в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 Федерального закона от 02 декабря 2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", подпункте "в" пункта 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 153, социальные выплаты за счет средств федерального бюджета в установленном порядке.
03 мая 2017 года административным ответчиком в целях реализации данных функций и в соответствии с Законом Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-03 и постановлением Правительства Астраханской области от 12 апреля 2012 года N 147-П принято постановление N 13 о создании комиссии по работе с гражданами, имеющими право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".
Судом установлено, что в соответствии с решениями Кировского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2012 года, от 10 июля 2013 года административный истец Александров О.П. включен в список граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, с 15 декабря 2000 года.
Постановлением администрации г. Астрахани от 31 января 2014 года N 428 административный истец включен в список очередности граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области письмом от 30 октября 2018 года N 03-01-02/16303 в адрес административного истца направлена выписка из протокола заседания комиссии от 23 октября 2018 года N 5.
Согласно указанному решению комиссия приняла решение вернуть учетное дело Александрова О. П. в администрацию МО "Город Астрахань" в связи с отсутствием в представленных учетных делах документов, указанных в пункте 2.3 постановления Правительства Астраханской области от 12 апреля 2012 года N 147- П, а именно: удостоверения, на основании которого реализуются меры социальной поддержки (по форме согласно приложению N 1, выданное командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего), справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту службы.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закреплено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В этой связи пп. 2.1 пункта 2 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ, обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона о статусе военнослужащих жилыми помещениями в собственность бесплатно, по договору социального найма, а также по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (часть 1 статьи 3). Одновременно федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации полномочия определять порядок предоставления названной категории гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (часть 2 этой же статьи).
Перечень документов, которые должны содержаться в учетном деле гражданина, установлен п.2.3 Порядка предоставления гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма", утв. Постановлением Правительства Астраханской области от 12 апреля 2012 года.
Возвращая учетное дело, комиссия сослалась на данный перечень, указав на отсутствие удостоверения, на основании которого реализуются меры социальной поддержки (по форме согласно приложению N 1, выданное командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего), справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту службы.
При этом, в материалах учетного дела имеется удостоверение, на основании которого реализуются меры социальной поддержки, выданное военным комиссаром Астраханской области от 28 сентября 2015 года. Удостоверение получено административным истцом только в 2015 году, а не в момент увольнения в 2000 году, поскольку согласно письму Военного комиссариата от 11 июля 2016 года, имеющемуся в учетном деле, удостоверение не выдавалось в связи с тем, что бланки удостоверений по форме согласно приложению N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации N 1054 от 06 сентября 1998 года в военный комиссариат Астраханской области не поступали, однако истец имел право на удостоверение.
В 2000 году при увольнении из Вооруженных Сил РФ справка КЭЧ (квартирно-эксплуатационной части) о сдаче жилья по последнему месту службы административному истцу не выдавалась в связи с тем, что административный истец состоял в очереди в КЭЧ Волгоградского района на получение жилья и другого жилья не имел.
В соответствии со справкой выданной ВРИО военного комиссара Астраханской области от 21 июля 2015 года N п/5365 в личном деле Александрова О.П. подполковника в отставке отсутствуют сведения о выдаче жилищного сертификата, а также о членстве в ЖСК, о забронированной жилой площади, о приватизированной квартире на территории РФ и выдаче ему ссуды на покупку или строительство жилья.
Согласно письму правопреемника КЭЧ Волгоградского района - ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечению" Министерства обороны РФ от 07 августа 2015 года N184/3/21405 в архиве ФГКУ "Югрегионжилье" отсутствует информация об обеспечении (необеспеченности) Александрова О.П. служебными жилыми помещениями в указанный период прохождения военной службы. Учетное дело Александрова О.П. в архив ФГКУ "Югрегионжилье" Минобороны не передавалось.
Разрешая административные исковые требования Александрова О.П. об оспаривании решения, районный суд обоснованно пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку решением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области нарушены права и законные интересы Александрова О.П., а именно право на получение жилого помещения и улучшение жилищных условий.
Доводы жалобы о том, что в ходе рассмотрения учетного дела выявлено отсутствие документов, установленных пунктом 2.3 Порядка, а именно удостоверение, на основании которого реализуются меры социальной поддержки и справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту жительства, являются несостоятельными и опровергается письмом Военного комиссариата от 11 июля 2016 года, в котором указывается, что удостоверение не выдавалось в связи с тем, что бланки удостоверений по форме согласно приложению N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации N 1054 от 06 сентября 1998 года в военный комиссариат Астраханской области не поступали, однако истец имел право на удостоверение.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
