Дата принятия: 10 июня 2021г.
Номер документа: 33а-984/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2021 года Дело N 33а-984/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Горна В.Ф. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре
Слепчук Ю.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 10 июня 2021 года административное дело по апелляционным жалобам ФСИН России и Кильмухаметова В.Р. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 31 марта 2021 года, которым постановлено:
административный иск Кильмухаметова В.Р. к ФКУ ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании условий содержания несоответствующими требованиям закона и взыскании компенсации за нарушение условий содержания - удовлетворить частично.
Признать условия содержания Кильмухаметова В.Р. с 4 февраля 2021 года по 6 февраля 2021 года в помещении камерного типа (камера N 9 ШИЗО) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю ввиду отсутствия в ней бака для питьевой воды, подставки под бак для воды, несоответствующими требованиям закона.
Признать условия содержания Кильмухаметова В.Р. с 20 декабря 2020 года по 8 февраля 2021 года в камере ШИЗО и ПКТ (N 9) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю ввиду отсутствия в ней горячего водоснабжения несоответствующим требованиям закона.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Кильмухаметова В.Р. компенсацию за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.
В удовлетворении административных исковых требований Кильмухаметова В.Р. о признании несоответствующими требованиям закона условий его содержания с 20 декабря 2020 года по 8 февраля 2021 года, выразившихся в несоблюдении размеров оконных проемов в помещении камерного типа, ШИЗО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю - отказать.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кильмухаметов В.Р. обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование сослался на то, что вопреки установленным нормам камера ПКТ, в которой он находился в период с 4 по 6 февраля 2021 года, не была оборудована баком под питьевую воду и полкой под бак. В камере ШИЗО, в которой он находился в период с 20 декабря 2020 года по 8 февраля 2021 года, отсутствовало горячее водоснабжение, а размер оконного проема не соответствовал нормативному.
В судебном заседании Кильмухаметов В.Р. заявленные требования поддержал.
Представитель ФСИН России и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и УФСИН России по Камчатскому краю Шевченко А.О. иск не признала, считала его необоснованным.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФСИН России просит решение суда отменить, в удовлетворении требований истцу отказать. Приводит доводы о том, что здание ШИЗО (ПКТ, ЕПКТ) построено в 1981 году в период действия "Указаний по проектированию и строительству ИГУ и военных городской войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР), которые не предусматривали обязанности подвода горячей воды к таким зданиям; отсутствие горячего водоснабжения в камерах ШИЗО, ПКТ не свидетельствует о нарушении прав осужденного, поскольку для помывки осужденных и стирки одежды организована работа банно-прачечного комбината; отсутствие бака для воды не повлекло негативных последствий для истца, поскольку в камеры ШИЗО и ПКТ проведено холодное водоснабжение; установленный судом размер денежной компенсации является чрезмерно завышенным.
В апелляционной жалобе Кильмухаметов В.Р., выражая несогласие с размером присужденной денежной компенсации, а также с выводом суда об отсутствии нарушения условий его содержания в результате несоответствия размеров оконного проема нормативным требованиям, просит решение суда изменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда правильным.
В силу ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Как усматривается из материалов дела, Кильмухаметов В.Р. с 17 августа 2010 года отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю.
В период с 20 декабря 2020 года по 8 февраля 2021 года Кильмухаметов В.Р. был водворен в штрафной изолятор (ШИЗО) за нарушение правил отбывания наказания. 4 февраля 2021 года истец переведен в помещение камерного типа (ПКТ) сроком по 6 февраля 2021 года. С 6 по 8 февраля 2021 года он вновь находился в ШИЗО.
Полагая, что ответчик в указанный период времени нарушил условия его содержания в исправительном учреждении, что выразилось в отсутствии в камере ПКТ бака для питьевой воды и подставки под бак, отсутствии в камерах ПКТ и ШИЗО горячего водоснабжения, необеспечении размеров оконных проемов нормативным требованиям, Кильмухаметов В.Р. оспорил допущенное в отношении него бездействие в судебном порядке, просил взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Частично удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции нашел установленным факт ненадлежащего исполнения ответчиком имеющейся у него обязанности обеспечить в камере ПКТ наличие бака для питьевой воды с кружкой и тазом, подставки под бак для воды, а также обеспечить наличие в камерах ПКТ и ШИЗО горячего водоснабжения.
Такое решение суда соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения, оснований для его отмены судебная коллегия не находит.
Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2).
В соответствии с данными нормами камера ПКТ должна быть оборудована: откидной металлической кроватью, тумбочкой, столом для приема пищи и скамейкой по длине стола, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для воды питания, вешалкой настенной для верхней одежды, умывальником (рукомойником), репродуктором, настольными играми (шахматами, шашками, домино или нардами).
Как верно установлено судом первой инстанции, камера ПКТ в период нахождения в ней Кильмухаметова В.Р. с 4 по 6 февраля 2021 года не была оборудована баком для питьевой воды с кружкой и тазом и подставкой под бак.
Утверждение представителя административных ответчиков о наличии в камере холодного водоснабжения, пригодного для питья, не свидетельствует об отсутствии необходимости обеспечения камеры баком для питьевой воды, поскольку указанными нормами наличие такого бака не поставлено в зависимость от обеспечения ПКТ холодным водоснабжением, а напротив, предусматривается наличие одновременно бака для питьевой воды и умывальника (рукомойника).
Проверяя утверждение истца об отсутствии горячего водоснабжения в камере ПКТ, ШИЗО, суд первой инстанции верно сослался на требования пунктов 19.2.1, 19.2.5 СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017года N 1454/пр), согласно которым здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Раннее действовавшая Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП (отменена приказом Минюста России от 22 октября 2018 года N 217-ДСП), которая должна была соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем, также предусматривала подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.1).
Нормами, утвержденными приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512, наличие умывальника (рукомойника) предусмотрено как для камер ПКТ, так и для камер ШИЗО. Следовательно, обеспечение этих камер горячим водоснабжением предполагается.
В нарушение приведенных выше норм камера ШИЗО N 9 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в период нахождения в ней Кильмухаметова В.Р. с 20 декабря 2020 года по 8 февраля 2021 года не была обеспечена горячим водоснабжением, что административными ответчиками не оспаривается.
Довод апелляционной жалобы о том, что на дату постройки здания штрафного изолятора в 1981 году действовали "Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городских войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР), не опровергает правильных выводов суда первой инстанции.
Правила СП 308.1325800.2017 распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1).
Как установлено судом первой инстанции, инженерные сети исправительного учреждения после ввода здания в эксплуатацию подвергались реконструкции, в связи с чем ответчик должен обеспечить требования приведенных выше Правил.
Обстоятельства, связанные с отсутствием в камере ПКТ бака для питьевой воды, подставки под бак и отсутствием в камерах ПКТ и ШИЗО горячего водоснабжения в период нахождения в них Кильмухаметова В.Р., свидетельствуют о допущенном административным ответчиком нарушении условий его содержания в исправительном учреждении и являются основанием для присуждения в его пользу денежной компенсации.
Вместе с тем, определяя период, за который в пользу административного истца подлежит взысканию денежная компенсация, суд первой инстанции не принял во внимание, что аналогичные нарушения условий содержания Кильмухаметова В.Р. в ШИЗО в период с 20 декабря по 22 декабря 2020 года уже были предметом судебной проверки, за что в его пользу по решению Елизовского районного суда от 17 марта 2021 года (вступило в законную силу 10 июня 2021 года) взыскана денежная компенсация (дело N 2а-392/2021). Соответственно, решение суда в части указания на сроки допущенного нарушения условий содержания Кильмухаметова В.Р. в ШИЗО подлежит изменению.
В остальном решение суда является правильным.
Определенный к взысканию размер компенсации судебная коллегия находит справедливым, соответствующим характеру допущенных административным ответчиком нарушений и их продолжительности.
Отказывая в удовлетворении требований истца о признании незаконным условий его содержания в исправительном учреждении по мотиву несоответствия размеров оконных проемов установленным нормативам, суд первой инстанции верно исходил из того, что сам по себе факт такого несоответствия не свидетельствует о нарушении условий содержания, поскольку для освещения камер ШИЗО, ПКТ применялось совмещенное освещение, как естественное, так и искусственное.
Как следует из материалов дела, в помещениях ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю установлены оконные блоки из ПВХ размерами 0,45 х 0,8 м, что не соответствует требованиям пункта 17.14 СП 308.1325800.2017 "Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы", согласно которому оконные проемы в таких камерах должны составлять 0,6 м по высоте и 0,9м по ширине.
Согласно представленной в деле копии акта о результатах технического осмотра конструкций от 5 февраля 2019 года расширение оконного блока в здании ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю до размеров 900х600 мм невозможно, данные мероприятия приведут к обрушению несущей (ограждающей) конструкции здания (л.д. 42).
В силу пункта 4.11 СП308.1325800.2017 требования по инсоляции, естественному и искусственному освещению помещений зданий ИУ, ИЦ следует принимать согласно 19.4.9, 25.5.4.5, 37.4.9, СП52.13330, СП 118.13330, СП 54.13330, СП 55.13330, СП 42.13330, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278, СанПиН 2.1.3.2630, СП 59.13330 (в части норм освещенности помещений для МГН).
Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы" (утв. главным государственным санитарным врачом РФ 6 апреля 2003 года).
В соответствии с п. 4.1 названных Правил совмещенное освещение помещений жилых и общественных зданий допускается предусматривать в случаях, когда это требуется по условиям выбора рациональных объемно-планировочных или градостроительных решений, за исключением жилых комнат домов и общежитий, гостиных и номеров гостиниц, спальных помещений санаториев и домов отдыха, групповых и игральных детских дошкольных учреждений, палат лечебно-профилактических учреждений, палат и спальных комнат объектов социального обеспечения (интернатов, пансионатов для престарелых и инвалидов и т.п.).
Под совмещенным освещением понимается освещение, при котором одновременно применяется естественное и искусственное освещение в течение полного рабочего дня (приложение 1 к Правилам).
Из этого следует, что использование совмещенного освещения для помещений исправительного учреждения санитарными нормами допустимо. Установив это, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что наличие одного лишь факта несоответствия размеров оконных проемов в камерах ШИЗО, ПКТ установленным нормам не свидетельствует о нарушении прав Кильмухаметов В.Р. на надлежащие условия содержания.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 31 марта 2021 года изменить.
Изложить абзац 3 резолютивной части решения суда в следующей редакции: "Признать условия содержания Кильмухаметова В.Р. с 23 декабря 2020 года по 8 февраля 2021 года в камере ШИЗО и ПКТ (N 9) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю несоответствующими требованиям закона в связи с отсутствием в ней горячего водоснабжения.
В удовлетворении требований о признании несоответствующими требованиям закона условия содержания в камере ШИЗО и ПКТ (N 9) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в связи с отсутствием в ней горячего водоснабжения в период с 20 декабря 2020 года по 22 декабря 2020 года Кильмухаметову В.Р. отказать".
В остальной части это решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы ФСИН России и Кильмухаметова В.Р. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка