Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33а-984/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33а-984/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административного истца Борисова А.К., представителя Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) Пищулиной В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи с Мирнинским районным судом дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 08 ноября 2019 года по делу по административному иску Борисова А.К. к Управлению государственного и жилищного надзора РС(Я) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении проверки, обязании провести проверку, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Борисов А.К. обратился в суд с административным иском к Управлению государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении проверки по перерасчету размера платы за коммунальные услуги. Требования мотивировал тем, что является собственником жилого помещения по адресу: ........... В период с 10 апреля по 27 мая 2019г. находился за пределами республики, с 24 июня по 02 июля 2019г. находился на стационарном лечении в Мирнинской ЦРБ в связи с чем в ресурсоснабжающие организации обратился с заявлением о перерасчете стоимости коммунальных услуг, в чем было отказано. Считает незаконным начисление коммунальных услуг в период его временного отсутствия в жилом помещении. Обращение истца о проведении проверки в отношении данных организаций, перенаправленное из прокуратуры г.Мирного, по существу не рассмотрено, проверка не проведена, соответствующие меры не приняты, чем нарушены права истца. Указывая на эти обстоятельства, истец просил суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непроведении проверки по его обращению с обязанием организовать требуемое мероприятие-проверку.
Судом постановлено вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на те же доводы, настаивает на правомерности своих требований.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Борисов А.К. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ...........
Со ссылкой на временное отсутствие в жилом помещении в период с 10 апреля по 27 мая 2019г., с 24 июня по 02 июля 2019г. истец обратился с заявлениями в РКЦ ООО "Мирнинское предприятие жилищного хозяйства" и ПАО "Якутскэнерго" о перерасчете коммунальных услуг, в чем было отказано.
08 июля 2019г. Борисов А.К. обратился в прокуратуру г.Мирного с жалобой на неправомерные действия ресурсоснабжающих организаций, которая письмом от 12 июля 2019г. направлена в Управление государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) для разрешения по существу жалобы.
05 августа 2019г. Управлением по результатам рассмотрения жалобы Борисову А.К. дан письменный ответ о том, что нарушений прав потребителя ресурсоснабжающими организациями не установлено. Из ответа следует, что перерасчет в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении не производится в случае, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушения прав административного истца отсутствуют, поскольку его обращение было рассмотрено в установленном законом порядке, и по существу указанных в нем доводов был дан ответ.
Согласно абзацу первому ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
В силу ч.11 ст.155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
В силу п.81 Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Согласно абз.2 п.86 Правил, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями п.81(13) настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы.
Согласно п.88 указанных Правил не подлежит перерасчету в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.
В соответствии спп. "д" п.31 Правил исполнитель обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии).
Согласно ч.2 ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (ч.4 ст.20 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013г. N 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.
Согласно п.2 Положения одной из задач государственного жилищного надзора, осуществляемого государственными жилищными инспекциями, является, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений жилищного законодательства в сфере использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В силу ч.1 ст.12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Судом установлено, что обращение административного истца Управлением рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по результатам рассмотрения дан мотивированный ответ по существу поставленных вопросов. При этом установлено, что жилое помещение истца не оборудовано индивидуальным прибором учета, отсутствие технической возможности его установки не подтверждено, в связи с чем перерасчет коммунальных услуг не произведен. Вместе с тем, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого помещения.
При этом несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия Управления, а также о нарушении его прав. Действия административного ответчика права и законные интересы истца не нарушают, не создают препятствий к их осуществлению.
Обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы, но и отказа. Позиция административного ответчика, высказанная в ответе и совпадающая с действиями ресурсоснабжающих организаций, не лишает истца возможности защищать свои права иными установленными законом способами в случае несогласия с начислением платы за коммунальные услуги
Суд при рассмотрении настоящего административного дела в порядке главы 22 КАС РФ, не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, о чем разъяснено в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту. Таких обстоятельств по делу не установлено.
Оспариваемое действие совершено в соответствии с действующим законодательством в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств иных нарушений прав заявителя, ни в суд первой инстанции, ни при апелляционном рассмотрении дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Борисова А.К., о чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы в жалобе не могут повлечь отмену судом апелляционной инстанции решения суда. Несогласие административного истца с выводами суда, иная (неправильная) оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 08 ноября 2019 года по делу по административному иску Борисова А.К. к Управлению государственного и жилищного надзора РС(Я) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении проверки, обязании провести проверку оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
