Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: 33а-984/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N 33а-984/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Лихачевой С.А., Менц О.П.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Латашенко Светланы Васильевны об оспаривании решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ N "О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" шестого созыва Латашенко С.В."
по апелляционной жалобе Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" на решение Холмского городского суда от 15 января 2020 года, которым требования Латашенко С.В. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ N "О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" шестого созыва Латашенко С.В.".
На Собрание муниципального образования "Холмский городской округ" возложена обязанность незамедлительно по вступлению в законную силу настоящего решения суда устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов Латашенко С.В. в качестве депутата Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" шестого созыва, восстановить ее в полномочиях депутата Собрания муниципального образования "Холмский городской округ".
В удовлетворении требований в остальной части отказано.
Изучив материалы административного дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., представителя Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" Черно К.И., председателя Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" Силкину Е.И., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, Латашенко С.В., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
20 ноября 2019 года Латашенко С.В. обратилась в суд с административным иском к Собранию муниципального образования "Холмский городской округ", председателю Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" Силкиной Е.И., председателю постоянной комиссии по регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" Ушаковой Н.С. о признании незаконным решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ N "О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" шестого созыва Латашенко С.В."; признании незаконным действий (бездействия) председателя Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" в части сокрытия заключения Холмской городской прокуратуры, повлекшего принятие незаконного оспариваемого решения, воспрепятствованию осуществления депутатских полномочий; признании незаконным действий (бездействия) председателя постоянной комиссии по регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" Ушаковой Н.С. в части допущения к рассмотрению постоянной комиссии решения с нарушением требований Положения о постоянной комиссии по регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению Собрания муниципального образования "Холмский городской округ", повлекших за собой принятие решения в интересах группы лиц; возложении обязанности разместить на канале ТНТ-Холмск решение Холмского городского суда принятое по настоящему административному исковому заявлению; опубликовать в газете "Холмская панорама" решение Холмского городского суда по настоящему делу.
В обоснование требований указала, что является депутатом Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" шестого созыва, избранным по единому избирательному округу в составе списка кандидатов от Общероссийской политической партии "<данные изъяты>".
Вступившим в законную силу решением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N принято решение о ликвидации Общероссийской политической партии "Народная партия "За женщин России", ее региональных отделений и структурных подразделений.
ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> внеочередной сессии Собрания МО "Холмский городской округ" большинством голосов депутатов Собрания принято Решение N "О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" шестого созываЛаташенко С.В.", - в связи с ликвидацией Общероссийской политической партии "<данные изъяты>", ее региональных отделений и структурных подразделений.
Полагает решение незаконным, принятым с нарушением сроков, предусмотренных частью 11 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также с несоблюдением положений Регламента Собрания муниципального образования "Холмский городской округ", Технического регламента по порядку внесения проектов решений Собрания муниципальный образования "Холмский городской округ".
Указала на сокрытие председателем СобранияСилкиной Е.И. заключения Холмской городской прокуратуры на проект Решения, что повлияло на его законность.
В судебном заседании Латашенко С.В. требования поддержала, представитель Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" Черно К.И., председатель Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" Силкина Е.И., председатель постоянной комиссии по регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" Ушакова Н.С., заинтересованное лицо Никитин Д.Н. в удовлетворении административного иска просили отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Собрание муниципального образования "Холмский городской округ" в апелляционной жалобе просит отменить. Выражает несогласие с выводом суда о нарушении представительным органом местного самоуправления срока принятия оспариваемого решения. Настаивает на том, что датой появления основания для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Латашенко С.В. следует считать день вынесения проекта Решения, а именно - ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на положения статьи 35.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полагает, что депутат представительного органа муниципального образования должен состоять во фракции соответствующей политической партии, а ее ликвидация является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата, являющегося членом ликвидируемой политической партии.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании решения Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области N от ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты выборов депутатов Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" шестого созыва по единому одномандатному избирательному округу, выборы депутатов Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" шестого созыва признаны состоявшимися и действительными. В списках избранных депутатов Собрания шестого созыва по единому избирательному округу от партии - Народная партия "<данные изъяты>" значитсяЛаташенко С.В.
Решением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N Общероссийская политическая партия "Народная партия "<данные изъяты>", ее региональные отделения и структурные подразделения ликвидированы. Решение вступило в законную силу - ДД.ММ.ГГГГ.
Запись о ликвидации Общероссийской политической партии "<данные изъяты>" внесена в Единый государственный реестр юридических лиц - ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на 20 внеочередной сессии Собрания МО "Холмский городской округ" большинством голосов депутатов Собрания принято Решение N "О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" шестого созываЛаташенко С.В.", - в связи с ликвидацией Общероссийской политической партии "Народная партия "За женщин России", ее региональных отделений и структурных подразделений.
На основании части 3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в иных случаях, установленных данным федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Ограничения, связанные с депутатской деятельностью предусмотрены требованиями статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В силу части 3 статьи 9 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области" изменение (продление или сокращение) срока полномочий органов депутатов и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не допускается, за исключением случае, установленных федеральными законами.
Приведенное правовое регулирование согласуется со статьей 37 Устава муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденного Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 06 марта 2013 года N 52/4-878, предусматривающей досрочное прекращение полномочий депутата Собрания.
Суд первой инстанции, оценив все представленные доказательства и определенные по делу обстоятельства, пришел к верному выводу о незаконности решения Собрания от ДД.ММ.ГГГГ N "О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" шестого созываЛаташенко С.В.", поскольку не установил предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ и иными федеральными законами случаев досрочного прекращений полномочий депутата либо несоблюдения административным истцом ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами.
Судебная коллегия соглашается с позицией суда, полагая ее основанной на правильном применении норм материального и процессуального права.
Из системного толкования приведенных законоположений оснований для досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления по мотиву ликвидации политической партии не усматривается.
В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обоснованно возложил обязанность на представительный орган местного самоуправления устранить допущенное нарушение прав и препятствия к осуществлению полномочий депутатом Латашенко С.В.
Довод апелляционной жалобы о соблюдении Собранием муниципального образования "Холмский городской округ" срока принятия решения о досрочном прекращения полномочий депутата правового значения не имеет, поскольку оспариваемое решение представительного органа признано незаконным.
Ссылка административного ответчика на нарушение Латашенко С.В. требований статьи 35.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющей порядок деятельности политических фракций, является несостоятельной и основана на неправильном применении норм материального права.
Случаев досрочного прекращения депутата представительного органа муниципального образования, избранного в составе списка кандидата, но не состоявшего ни в одной из фракций, в случае ликвидации политической партии, по списку которой избран депутат, законом не предусмотрено.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильных выводов суда, сводятся к позиции административного ответчика, изложенной в ходе рассмотрения дела, и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не могут служить основанием к отмене решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 15 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Собрания муниципального образования "Холмский городской округ", - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Качура И.О.
Лихачева С.А.
Менц О.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
