Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 февраля 2019 года №33а-984/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 33а-984/2019



27 февраля 2019 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Соляникова Р.В.,
судей Сильченко Р.П., Колбасовой Н.А.
при секретаре Елисеевой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 февраля 2019 г. по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Карелия к Исмоилову Ш.Н. о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
МВД по Республике Карелия обратилось в суд с требованием о продлении Исмоилову Ш.Н. срока пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан по ранее принятому решению о депортации до его исполнения, но не более чем на 3 месяца - до (.....) включительно. Заявленные требования мотивированы тем, что Исмоилов Ш.Н. отбывал назначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы, его пребывание на территории Российской Федерации признано нежелательным, принято решение о его депортации.
Решением суда административный иск удовлетворен частично. Срок пребывания Исмоилова Ш.Н. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан продлен до исполнения решения о депортации, но не более чем до (.....) включительно. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
С состоявшимся по делу судебным постановлением не согласен Исмоилов Ш.Н., в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что за истекшее время содержания его в специальном учреждении у МВД по Республике Карелия было достаточно времени для направления необходимых запросов и документирования мигранта. Ссылается на наличие у него заболеваний, ухудшение состояния здоровья.
В заседании суда апелляционной инстанции Исмоилов Ш.Н. поддержал доводы жалобы, пояснив, что ранее принимаемая им терапия от имеющегося у него заболевания после помещения в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ему назначена не была, а с предложенной он не согласен. Полагает, что по состоянию здоровья он не может содержаться в специальном учреждении.
Представитель МВД по Республике Карелия Черепанов Д.В. просил оставить решение суда без изменения.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора ВолковойЕ.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что Исмоилов Ш.Н., (.....) года рождения, уроженец (...) отбывал наказание в виде лишения свободы в (...) (окончание срока - (.....)г.) по приговору (...) суда (...). за совершение преступления, предусмотренного (...) УК РФ.
Заключением УВМ МВД по Республике Карелия от (.....) установлено, что Исмоилов Ш.Н. гражданином Российской Федерации не является.
Распоряжением Минюста России от (...) пребывание (проживание) Исмоилова Ш.Н., являющегося апатридом, в Российской Федерации признано нежелательным.
(.....) орган миграционного учета направил в (...) суд (...) и мировому судье (...) запросы о предоставлении копий документов, имеющихся в уголовном деле в отношении Исмоилова Ш.Н., на основании которых были установлены его личность и гражданство. В ответ на запросы была получена копия паспорта гражданина СССР, выданного (.....)
Заключением Управления по вопросам миграции МВД по Республике Карелия от (.....) установлена личность Исмоилова Ш.Н. В тот же день МВД по Республике Карелия вынесены решения о возбуждении в отношении Исмоилова Ш.Н. процедуры депортации и помещении его в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до (.....)
Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
На основании п. 9 ст. 31 названного закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 ст. 31 закона, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...) Исмоилов Ш.Н. помещен в специальное учреждение до исполнения решения о депортации, но не более чем на 4 месяца, т.е. до (.....) включительно.
(...) МВД по Республике Карелия направлены запросы в Генеральное консульство (...) в Санкт-Петербурге о проверке принадлежности ИсмоиловаШ.Н. к гражданству (...) и оформлении свидетельства на возвращение.
Согласно телефонограмме от (.....) консульством ведется проверка принадлежности ИсмоиловаШ.Н. к гражданству (...).
В соответствии с ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Учитывая отсутствие в деле сведений о наличии у ИсмоиловаШ.Н. законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, принятие в отношении него решения о депортации, законность которого в установленном порядке не оспорена, необходимость документирования ИсмоиловаШ.Н. для завершения процедуры депортации, вывод суда о наличии оснований для продления срока содержания административного ответчика в специальном учреждении соответствует положениям ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Чрезмерным данный срок не является.
Доводы административного ответчика о проживании в (...) членов его семьи, наличии у самого ИсмоиловаШ.Н. права претендовать на легализацию своего пребывания в Российской Федерации судебная коллегия отклоняет.
Принятие решения о депортации в силу вышеприведенных положений ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет содержание ИсмоиловаШ.Н. в специальном учреждении в обязательном порядке.
Вопреки позиции административного ответчика его пребывание в Российской Федерации в условиях отсутствия у него документа, удостоверяющего личность, и наличия неоспоренного и неотмененного распоряжения Минюста России от (...) нельзя признать законным.
Доказательств наличия у административного ответчика прочных семейных связей с гражданами Российской Федерации, ставящих под сомнение возможность исполнения решения о депортации, не представлено. Вопрос же о законности решения о депортации не входит в предмет рассмотрения настоящего дела.
Из объяснений административного ответчика следует отсутствие у него намерений в добровольном порядке выехать за пределы Российской Федерации. Отсутствуют сведения о наличии у ИсмоиловаШ.Н. материальной возможности самостоятельно, без вмешательства компетентных органов, получить документ, удостоверяющий его личность, оплатить необходимые сборы, приобрести билеты и покинуть Российскую Федерацию.
Также заслуживает внимания то обстоятельство, что за все время пребывания в Российской Федерации (по словам ИсмоиловаШ.Н. - более (...) лет) административный ответчик (в отсутствие доказательств обратного) не предпринимал попыток легализовать свое положение в Российской Федерации.
Применительно к доводу о состоянии здоровья административного ответчика следует отметить, что само по себе нахождение в специальном учреждении не лишает его гарантированного ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Из представленных в материалы дела медицинских справок следует, что ИсмоиловуШ.Н. установлен диагноз: (...) По прибытию в специальное учреждение отказался от лечения и приема (...). В настоящее время состояние его здоровья (...).
В соответствии с ч. 2 ст. 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан.
Согласно п. 21 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306, иностранным гражданам, содержащимся в специальных учреждениях и не нуждающимся в госпитализации, медицинская помощь предоставляется в специальном учреждении в амбулаторных условиях.
Медицинские работники специального учреждения осуществляют: оказание медицинской помощи; организацию консультаций врачей-специалистов медицинских организаций больным, нуждающимся в оказании специализированной медицинской помощи; организацию госпитализации больных, нуждающихся в лечении в стационарных условиях; обеспечение выполнения иностранными гражданами рекомендаций и назначений врачей-специалистов (пп. "б" - "д" п. 22 названных Правил).
На основании п. 33 Правил специальное учреждение обеспечивается лекарственными препаратами для медицинского применения в целях оказания медицинской помощи иностранным гражданам, содержащимся в специальном учреждении.
В случае если административный ответчик полагает, что медицинская помощь оказывается ему ненадлежащим образом, он вправе обжаловать действия соответствующих должностных лиц в установленном законом порядке. В рамках рассмотрения настоящего дела данный вопрос разрешению не подлежит.
Изложенное позволяет придти к выводу о наличии оснований для продления срока содержания Исмоилова Ш.Н. в специальном учреждении, поскольку решение о его депортации законно и подлежит исполнению, необходимые для такого исполнения меры истцом предпринимаются, проводится работа по установлению государства гражданской принадлежности административного ответчика, его документированию и возвращению в соответствующую страну.
Несогласие административного ответчика с фактом проведения в отношении него процедуры депортации не влияет на законность постановленного по делу решения, поскольку в рамках производства по административным делам, указанным в гл.28 КАС РФ, проверка законности принятия уполномоченным органом решений о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и возбуждении в отношении него процедуры депортации не является предметом административного иска.
По изложенным мотивам решение суда законно, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 февраля 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка