Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33а-984/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 33а-984/2019
14 марта 2019 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Крючковой Н.П., Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Пензы на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 03 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Административный иск Веселина И.М. к администрации г. Пензы о признании решения незаконным удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации г. Пензы в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе <данные изъяты> <данные изъяты><данные изъяты>, выраженный в письме от 19 сентября 2018 года N 7233.
Возложить на администрацию г. Пензы обязанность повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе <данные изъяты> по заявлению Веселина И.М.",
заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителя административного ответчика администрации г. Пензы - Троицкой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей решение суда отменить, представителя административного истца Веселина И.М. - Желтовой И.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, просившей оставить решение суда без изменения,
УСТАНОВИЛА:
Веселин И.М., действуя через своего представителя по доверенности Желтову И.Н., обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с административным иском к администрации г. Пензы о признании решения незаконным, указав, что письмом администрации г. Пензы от 19 сентября 2018 года N 7233 по его заявлению было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве основания для отказа органом местного самоуправления указано то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую действие градостроительного регламента не распространяется. Считал, что данный отказ противоречит нормам земельного законодательства (в частности положениям ст. ст. 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации) и нарушает его права и законные интересы.
По указанным основаниям Веселин И.М. просил суд признать незаконным решение администрации г. Пензы, выраженное в письме от 19 сентября 2018 года N 7233 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложить на администрацию г. Пензы обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Пензы просила отменить данное решение, как незаконное, ссылаясь на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах прочих территорий, на которые не распространяется действие градостроительного регламента; образование земельного участка возможно лишь после внесения изменений в Генеральный план г. Пензы и Правила землепользования и застройки г. Пензы в части установления в отношении указанной территории соответствующей функциональной (территориальной) зоны.
В письменных возражениях представитель административного истца Веселина И.М. - Желтова И.Н. считала решение суда законным и обоснованным, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлены следующие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, и было установлено судом, 31 августа 2018 года Веселин И.М. обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного в районе ул. Расковой, 1В в г. Пензе, в собственность для строительства индивидуального жилого дома на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом администрации г. Пензы от 19 сентября 2018 года N 7233 Веселину И.М. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения земельного участка, со ссылкой на обстоятельство, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Пензы, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 22 декабря 2009 года N 229-13/5, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую действие градостроительного регламента не распространяется. Рассмотрение вопроса образования земельного участка возможно после внесения изменений в Генеральный план г. Пензы и Правила землепользования и застройки г. Пензы в части установления в отношении испрашиваемой территории соответствующей территориальной зоны.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Удовлетворяя административный иск Веселина И.М., суд признал установленным и исходил из того, что оспариваемое решение администрации г. Пензы об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным и нарушает права и свободы административного истца.
Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и вышеприведенным нормам материального права.
Как верно указал суд, в оспариваемом решении администрации г. Пензы не приведены обстоятельства, предусмотренные п. 16 ст. 11.10, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории. Отсутствие градостроительного регламента, равно как и нераспространение его действия на испрашиваемый земельный участок, само по себе, не является препятствием для принятия органом местного самоуправления решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и определения в данном решении вида разрешенного использования земельного участка, что прямо следует из содержания подп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с положениями ч. ч. 3, 4, 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:
1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
2) в границах территорий общего пользования;
3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;
4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.
Между тем, вопреки бремени доказывания, установленному ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к вышеуказанным территориям, перечисленным в ч. ч. 4, 6 ст. 36 ГрК РФ, включая территории общего пользования, и невозможности его образования ввиду несоответствия представленной схемы расположения земельного участка Генеральному плану г. Пензы, Правилам землепользования и застройки г. Пензы, иным градостроительным документам.
Доводы представителя администрации г. Пензы о том, что границы испрашиваемого земельного участка согласно представленной схемой его расположения на кадастровом плане территории имеют частичное наложение с границами смежного земельного участка, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения и не может являться предметом судебной оценки в соответствии с разъяснением, приведенным в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
Таким образом, суд в соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ правомерно удовлетворил административный иск и признал оспариваемое решение администрации г. Пензы не соответствующим закону, возложив на орган местного самоуправления обязанность по повторному рассмотрению заявления Веселина И.М. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.
Решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку, и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 03 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Пензы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
