Дата принятия: 21 марта 2019г.
Номер документа: 33а-983/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2019 года Дело N 33а-983/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.,
судей Самылова Ю.В., Емельяновой О.И.,
при секретаре Дороховой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 21 марта 2019 года административное дело по апелляционным жалобам ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 19 декабря 2018 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
На ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области возложена обязанность оборудовать помещения отрядов N2 и N4 комнатами воспитательной работы в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
На УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России возложена обязанность обеспечить дополнительное финансирование по выполнению ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области мероприятий по оборудованию помещений отрядов N2 и N4 комнатами воспитательной работы.
Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Владимира с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области (далее - исправительное учреждение, Учреждение), УФСИН России по Владимирской области, в котором с учетом уточнения требований просил:
- признать незаконным бездействия ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, выразившееся в необеспечении помещений отрядов N2 и N4 комнатами воспитательной работы;
- возложить на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения отрядов N2 и N 4 комнатами воспитательной работы;
- возложить на УФСИН России по Владимирской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещений отрядов N2 и N4 ФКУ ИК -3 УФСИН России по Владимирской области комнатами воспитательной работы.
В обоснование требований указал, что в помещении отрядов N 2 и N 4 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области отсутствуют комнаты воспитательной работы, что установлено в ходе проверки, проведенной в 2018 году Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Направленное в адрес начальника учреждения представление об устранении выявленных нарушений закона от 19.03.2018 оставлено без фактического исполнения. В качестве правового обоснования заявленных требований сослался на нормы ст.ст.10,12 УИК РФ, а также подзаконные акты, в частности, приказ ФСИН России от 27.07.2006 N 512 (Приложение N 2 "Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы"), Инструкцию по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденную приказом Минюста России от 02.06.2003 N130-дсп, а также положения п.п.5.8, 5.12 Устава ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области применительно к требованиям о финансировании данных мероприятий.
В судебном заседании представитель административного истца Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - Субботин А.П. поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области по доверенности Афанасенко И.И. в возражениях относительно исковых требований указала, что Учреждению здания принадлежат на праве оперативного управления, имущественное положение не позволяет устранить нарушения, отраженные в представлении от 19.03.2018, с учетом того, что бюджетных средств из федерального бюджета на текущий финансовый год на указанные цели не предусмотрено. Пояснила, что здания и помещения, расположенные на территории ФКУ ИК-3 УФСИН по Владимирской области, построены и введены в эксплуатацию в 1968 году, в связи с чем, положения Приказа Минюста РФ от 02.06.2003 N 130-ДСП применению не подлежат. Также указала, что в адрес УФСИН России по Владимирской области направлен запрос о выделении денежных средств, в Учреждении созданы условия, компенсирующие выявленные недостатки.
Представитель ответчиков УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России Крухмалева Л.Л., действующая на основании доверенностей, просила в иске отказать, указав, что подобные комнаты предусматриваются во вновь возводимых исправительных учреждениях, в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области оборудовать такое помещение возможности не имеется. Указала, что УФСИН России по Владимирской области не является ни учредителем, ни главным распорядителем бюджетных средств, а является получателем денежных средств и распределяет их в пределах доведенных лимитов. Также полагала нереальным заявленный прокурором срок.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционных жалобах ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России просят решение отметить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, выразившееся в распространении на функционирующее учреждение Приказа Минюста РФ от 02.06.2006 N 130-дсп, подлежащего применению исключительно при проектировании исправительных учреждений.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской указывает, что возложение на Учреждение обязанности оборудовать помещения отрядов комнатами воспитательной работы свидетельствует о нарушении требований бюджетного законодательства с учетом того, что учреждение является федеральным казенным учреждением, получателем бюджетных средств из федерального бюджета на текущий финансовый год.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России указывает, что в компетенцию УФСИН России по Владимирской области, являющегося распорядителем (получателем) бюджетных средств, не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные п.1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, что исключает волю УФСИН России по Владимирской области в добровольном исполнении решения суда. Считают, что исполнение данного решения возможно осуществить только при доведении до УФСИН России по Владимирской области соответствующих лимитов бюджетных обязательств в денежном выражении.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков УФСИН России по Владимирской области и ФСИН России - Крухмалева Л.Л., действующая на основании доверенностей, поддержала доводы жалобы, указав, что у Учреждения собственные денежные средства отсутствуют.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области надлежащим образом и заблаговременно извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.
Представитель Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирнов Л.С. просил оставить решение без изменения, представил письменные возражения.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы жалобы, возражения на жалобу судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно ст. 13 Закона РФ N 5473-1 от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных.
В соответствии с требованиями статей 10 и 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации.
В соответствии со ст. 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению. Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов. Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Нормами создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.1997 N 974, предусмотрены в исправительных колониях комнаты воспитательной работы.
При этом пунктом 2 вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 02.08.1997 N 974 закреплена обязанность обеспечивать не только проектирование и строительство, но и реконструкцию исправительных учреждений с учетом норм, утвержденных настоящим Постановлением.
Пунктом 10 приказа Минюста России от 30.12.2005 N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний" определено, что отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России, комнатой для проведения воспитательной работы, телевизором, приемником радиотрансляционной сети.
Пунктом 2 приказа Минюста России от 02.06.2003 N 130-дсп "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" (СП 17-02 Минюста России) предусмотрено: начальникам территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации при проектировании, строительстве и оборудовании исправительных учреждений, воспитательных колоний, лечебных исправительных учреждений в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации руководствоваться положениями Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России).
Из материалов дела следует, что в марте 2018 года Владимирской прокуратурой по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства о порядке и условиях отбывания наказания осужденными ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области.
В ходе проверки установлено, что в отрядах 2 и 4 на участке колонии -поселении не имеется комнат воспитательной работы.
По результатам проверки в адрес начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области внесено представление от 19.03.2018 N 42-9-2018 об устранении нарушений закона (л.д.9-12).
Письмом от 20.03.2018 N 34/ТО/43/2-2389 начальник ФКУ ИК -3 УФСИН России по Владимирской области проинформировал Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, что вопрос по комнатам воспитательной работы в отрядах 2,4 находится на стадии рассмотрения, срок устранения данного недостатка до 01.10.2018 (л.д.13-15).
Однако, по состоянию на 03.12.2018 выявленные прокурором нарушения ответчиком не устранены, что подтверждается справкой о проверке.
Доказательств обратного представителем ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области суду не представлено.
Разрешая требования прокурора, суд руководствовался ст.ст. 10,12,110 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы", Приказом Минюста России от 30.12.2005 N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
Установив, что в нарушение требований Приказа Минюста России от 30.12.2005 N 259 в исправительном учреждении отсутствуют специально оборудованные помещения для проведения воспитательной работы, при этом учреждением в течение длительного времени не принято реальных мер по оборудованию указанного помещения, что влечет нарушение прав осужденных с учетом того, что основной целью лишения свободы является исправление осужденного, которое осуществляется посредством правильно организованной воспитательной работы, суд пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора.
Доводы представителей ответчиков о том, что Приказ ФСИН России N 512 утверждает исключительно номенклатуру, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов обихода, обоснованно отклонены судом. Пунктом 10 приказа Минюста России от 30.12.2005 N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний" прямо предусмотрено наличие в отряде комнаты для проведения воспитательной работы.
Довод ответчика о том, что учреждение было построено до установления требований об оборудовании комнаты воспитательной работы, мотивированный ссылками на приказ Минюста России от 02.06.2003 N 130-дсп, основанием для отмены решения суда не является, поскольку данное обстоятельство не освобождает исправительное учреждение от исполнения требований действующих нормативных правовых актов, а именно, Постановления Правительства РФ от 02.08.1997 N 974, Приказа Минюста России от 30.12.2005 N 259, которыми прямо закреплена обязанность оборудования комнаты воспитательной работы и не предусмотрены какие-либо изъятия из общего правила.
Отклоняя доводы ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области о создании условий, компенсирующих выявленных в ходе проверки недостатки, судебная коллегия отмечает, что действующее законодательство не предусматривает альтернатив при регламентировании вопроса об организации воспитательной работы в исправительном учреждении.
Возлагая обязанность по оборудованию помещения отрядов 2,4 комнатами воспитательной работы на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, суд первой инстанции исходил из того, что исправительное учреждение в соответствии с п. 2.4 Устава ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, утвержденного приказом ФСИН России от 18.02.2011 N 87, вправе осуществлять приносящую доход деятельность.
Источниками финансирования деятельности учреждения в силу п.5.8 Устава, помимо средств федерального бюджета, являются иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации, включая доходы, полученные учреждением от приносящей доход деятельности, в том числе, производственной.
Проанализировав нормы п.3 ст. 123.21, п.4 ст.123.22 ГК РФ, ч.1 ст. 158 БК РФ, п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 N 1314, п.5.12 Устава ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, которым установлено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, суд правильно исходил из того, что обеспечение помещений общественного и административно-бытового назначения осуществляется за счет средств ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, а при их недостаточности за счет средств федерального бюджета.
При этом в соответствии с Положением об УФСИН России по Владимирской области, утвержденным Приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518, последнее осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы подведомственных учреждений; функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; подготовку обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений.
С учетом вышеприведенных правовых норм обеспечение дополнительного финансирования мероприятий по оборудованию помещений отрядов NN 2,4 комнатами воспитательной работы в случае недостаточности у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области собственных средств, суд возложил на УФСИН России по Владимирской области, а также ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Приняв во внимание объем предстоящей работы, а также процедуру, предусмотренную Федеральным законом 05.04.2013 N44-ФЗ, суд счел возможным установить срок для исполнения требований прокурора в течение 12 месяцев.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они согласуются с исследованными судом доказательствами и нормами материального права, регулирующими возникшие правоотношения.
Доводы апелляционных жалоб явились предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.
Таким образом, по доводам апелляционных жалоб и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено, решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений процессуального характера, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 19 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А.Завьялов
Судьи: Ю.В.Самылов
О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
