Определение Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 октября 2019 года №33а-983/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 октября 2019 года Дело N 33а-983/2019
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., рассмотрев частную жалобу представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее также - Общественное движение) Королева Ю.В. на определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 сентября 2019 года об оставлении без движения административного искового заявления,
установил:
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 сентября 2019 года административное исковое заявление Общественного движения к Министерству образования и науки Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившемся в нарушении сроков предоставления ответа на письменное обращение объединения граждан, оставлено без движения.
В частной жалобе представитель административного истца Королев Ю.В. просит об отмене определения суда и разрешении дела по существу. Указывает, что полномочия представителя административного истца, подавшего документы в суд, оформлены надлежащим образом, поскольку представитель является адвокатом, имеет высшее юридическое образование, доверенность от имени представляемого юридического лица подписана руководителем юридического лица, заверена печатью юридического лица и представлена в электронном виде в форме электронного образа документа в соответствии с разъяснениями содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года N 57. Отмечает, что в силу п. 3.1 Устава общественного объединения для достижения уставных целей Движение имеет право в установленном порядке обращаться в суды, что соответствует требованиям ст. 40 КАС РФ.
Согласно ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
В силу ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
Рассмотрев частную жалобу в порядке чч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ, исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В обоснование вывода об оставлении административного искового заявления без движения суд первой инстанции указал, что доверенность от имени Общественного движения подписана научным руководителем К.Л.В. без подтверждения избрания данного лица на указанную должность, истцом в административном иске не приведено, какие именно права граждан нарушены административным ответчиком.
С таким выводом суда согласиться нельзя.
Согласно пункту 2 статьи 51 Гражданского кодекса РФ данные государственной регистрации юридических лиц включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
В соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственной регистрации подлежат юридические лица при их создании, ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, а также в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.
В статье 5 Федерального закона РФ от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ установлен исчерпывающий перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ.
К их числу относятся, в том числе, фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (п. "л" ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона).
В силу пунктов 1, 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта, а также с Федеральным законом "О международных компаниях"; сведения о государственной регистрации размещаются на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.
Пунктом 5 части 1 статьи 126 КАС РФ предусмотрено, что к административному исковому заявлению прилагается доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.
В силу части 6 статьи 57 КАС РФ доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.
Как следует из материалов дела, административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" подписано электронной цифровой подписью представителя по доверенности Королева Ю.В.
Доверенность от имени Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" подписана научным руководителем К.Л.В., скреплена печатью указанного юридического лица.
Согласно данным, содержащимся в общедоступной базе сведений о юридических лицах, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы, в Едином государственном реестре юридических лиц имеются данные о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", которым является научный руководитель К.Л.В., ИНН ***. Указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ 21 февраля 2019 года.
С учетом изложенного вывод суда о несоблюдении требований к оформлению доверенности является ошибочным.
Одновременно суждение в обжалуемом определении о нарушении процессуальных требований, выразившемся в неуказании сведений о правах граждан, которые были нарушены оспариваемым действием (бездействием) административного ответчика, не соответствует фактическим данным.
В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).
Согласно ч. 3 ст. 40 КАС РФ общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ регламентировано производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 2 ст. 218 КАС РФ в случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" права молодежных и детских объединений, установленные настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляются молодежными и детскими объединениями непосредственно либо через уполномоченных ими представителей в полном объеме.
В статье 17 названного Федерального закона закреплено право молодежных и детских объединений обратиться за защитой своих прав в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Из административного искового заявления усматривается, что Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" 18 августа 2019 года в адрес Министерства образования и науки Республики Калмыкия направлено обращение о взаимодействии во исполнение письма Министерства просвещения Российской Федерации от 28 февраля 2019 года N 06-ПГ-МП-3164. Ответ на указанное обращение административным истцом не получен, что, по мнению данного лица, указывает на нарушение установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 30-дневного срока рассмотрения письменного обращения.
Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.
В соответствии с приведенными правовыми нормами при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления и должностным лицом объединение граждан, в том числе юридические лица, имеют право после истечения установленного законом срока рассмотрения обращения получать письменный ответ по существу изложенных в обращении вопросов, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из содержания административного искового заявления очевидно следует, что требования административного истца связаны с защитой права на рассмотрение поданного в государственный орган обращения в установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок.
В этой связи определение суда об оставлении без движения административного искового заявления является незаконным и подлежит отмене, а административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" с приложенными материалами - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ,
определил:
определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 сентября 2019 года об оставлении без движения административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков предоставления ответа на письменное обращение объединения граждан, отменить.
Административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков предоставления ответа на письменное обращение объединения граждан, с приложенными материалами направить в Элистинский городской суд Республики Калмыкия для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству и рассмотрения заявленных требований по существу.
Судья С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка