Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-9826/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33а-9826/2020
"03" ноября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Решетняка А.М., Тройниной С.С.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Миропольцева Дмитрия Дмитриевича к администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия от 23.10.2020
по апелляционной жалобе Миропольцева Д.Д. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02 ноября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Миропольцев Д.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия от 23.10.2020.
Требования мотивированы тем, что 21.10.2020 Миропольцевым Д.Д. в администрацию г. Новокузнецка подано уведомление о намерении провести 04.11.2020 с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут публичное мероприятие - одиночный пикет с использованием быстровозводимой конструкции.
Цель публичною мероприятия - "Требование отставки (отрешения) губернатора Кемеровской области в установленном законодательством порядке (устав Кемеровской области, ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с антисоциальной политикой в сфере ЖКХ (превышение предельных индексов роста оплаты ЖКУ), здравоохранения (дичайшее ухудшение статистики по вирусу на фоне официальных заверений, что все под контролем и все идет по плану, а также отмены почти всех ограничений), транспорта (игнорирование интересов жителей Новокузнецка), экологии и реализации конституционных прав граждан".
Местом проведения публичного мероприятия заявлен участок площади общественных мероприятий г. Новокузнецка, между зданием ГЦ "Сити-Молл" (Кирова 55), павильоном Подорожник (Свердлова 20б), магазином Пятерочка (Свердлова 3) и административным зданием по ул. Свердлова, 20а, с дислокацией, позволяющей соблюсти требования ст. 2 Закона Кемеровской области N 81-03 "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий" от 09.07.2012, и требования "антикоронавирусных" ограничений.
23.10.2020 административным истцом получен отказ N 1/5620 в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия со ссылкой на п.3.2 распоряжения Губернатора Кемеровской области от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области и мерах по противодействию распространения новой коронавируспой инфекции".
Вместе с тем Федеральный закон N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не предполагает никакого ограничения проведения публичных мероприятий нормативными правовыми актами уровня исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ограничение проведения публичных мероприятий может быть предусмотрено лишь федеральными законами, и в ряде случаев в порядке делегированного регулирования региональными законами. Указанное выше распоряжение Губернатора Кемеровской области к названным нормативным правовым актам не относится.
Истец считает, что ответчик будет ссылаться в доводах на п.3 ст.55 Конституции РФ, пытаясь оправдать ограничение конституционных прав граждан, включая административного истца, с учетом защиты законных прав и интересов других лиц. Полагает, что запрет проведения всех публичных мероприятий, безотносительно их численности и условиях их проведения (наличие масок и соблюдение социальных динстанций) не имеет ничего общего с защитой прав и интересов иных лиц, так как запрещая малочисленные публичные мероприятия в открытой местности в масках и с соблюдением социальной динстанции, одновременно было разрешено на порядок более многочисленное, например "Парад Победы".
Кроме того, указывает, что на момент подачи уведомления и направления обжалуемого отказа в регионе были отменены практически все ограничения проведения мероприятий: открыты торговые и развлекательные центры, работают школы, ученики посещают учебные заведения без масок.
Считает, что данный запрет носит характер злоупотребления полномочиями. Администрация г. Новокузнецка совершает незаконные действия, отказывая в согласовании публичного мероприятия, нарушая права на проведения публичного мероприятия, установленные ст.31 Конституции РФ, Федеральным законом N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также совершает незаконное бездействие, не исполняя обязанность, предусмотренную п.3 ч.1 ст.12 Федеральный закон N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Истец просил признать незаконным решение (ответ) администрации Новокузнецкого городского округа от 23.10.2020 N 1/5620 в форме отказа в согласовании проведения публичного мероприятия 04.11.2020 с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут; признать незаконным бездействие администрации Новокузнецкого городского округа, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной п.3 ч.1 ст.12 Федеральный закон N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"; признать незаконным бездействие администрации Новокузнецкого городского округа, выразившееся в неисполнений обязанности, предусмотренной п.2 ч.1 ст.12 Федеральный закон N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02 ноября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Миропольцев Д.Д. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить его требования. Указывает, что возражение ответчика не было направлено ему заблаговременно. Считает, что суд не дал правовую оценку установленному Губернатором Кемеровской области запрету на проведение публичных мероприятий. Указывает, что согласно ФЗ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" основанием для отказа в проведении публичного мероприятия является обращение лица, которое не в праве быть организатором публичного мероприятия, и если на выбранном месте проведения публичного мероприятия запрещено проведение такого мероприятия, однако оспариваемый ответ таких оснований не содержит. Полагает, что одиночный пикет не является массовым мероприятием.
На апелляционную жалобы представителем административного ответчика принесены возражения.
Истец, представитель ответчика, а также представитель заинтересованного лица КРОО "Сила Кузбасса", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ответ администрации г. Новокузнецка не противоречит закону, обусловлен введенным на территории Кемеровской области - Кузбасса режимом повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, при этом правовых оснований для согласования проведения публичного мероприятия в указанное истцом время у администрации г.Новокузнецка не имелось.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административным истцом 21.10.2020 в администрацию г. Новокузнецка было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме одиночного пикета с использованием быстровозводимой конструкции 04.11.2020 с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут по адресу: г.Новокузнецк, площадь общественных мероприятий, участок между зданием ТРЦ "Сити-Молл" (ул. Кирова, 55), павильон "Подорожник" (ул. Свердлова, 20Б), магазин "Пятёрочка" (ул. Свердлова, 3) и административным зданием Свердлова 20А, с дислокацией, позволяющей соблюсти требования ч. 1 ст. 2 Закона Кемеровской области от 09.07.2012 N 81-ОЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий", с соблюдением "антикоронавирусных" ограничений при наличии маски и соблюдении социальной динстанции.
Цель публичного мероприятия - "Требование отставки (отрешения) губернатора Кемеровской области в установленном законодательством порядке (Устав Кемеровской области, ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), в связи с антисоциальной политикой в сфере ЖКХ (превышение предельных индексов роста оплаты ЖКУ), здравоохранения (дичайшее ухудшение статистики по вирусу на фоне официальных заверений, что все под контролем и все идет по плану, а также отмены почти всех ограничений), транспорта (игнорирование интересов жителей Новокузнецка), экологии и реализации конституционных прав граждан (ст.31 фактически до сих пор заблокирована Губернатором в том числе в части одиночных пикетов, тогда как остальные ограничения почти все сняты)".
23.10.2020 администрация г. Новокузнецка направила истцу письмо, в котором сообщается о невозможности проведения публичного мероприятия в заявленное время в связи с необходимостью соблюдения пункта 3.2 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 г. N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которым приостановлено проведение до особого распоряжения на территории Кемеровской области - Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий.
Не согласившись с указанным ответом, посчитав его незаконным и необоснованным, истец обратился с административным иском в суд.
В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее также - ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Согласно п. 1 ч.4 ст.5 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия.
Частью 1 ст.12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрены обязанности органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, к таким обязанностям относятся: обязанность документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; обязанность довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям вышеуказанного Федерального закона.
В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке (ч.2 этой же статьи).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч.3 ст.12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 N 11/117 утвержден Устав Новокузнецкого городского округа.
Согласно ч.1 ст.45 Устава Новокузнецкого городского округа администрация города и ее органы обладают всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории городского округа, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, находящихся в исключительной компетенции городского Совета народных депутатов и Главы города.
В пределах своих полномочий администрация города реализует предусмотренные действующим законодательством полномочия, связанные с проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, иных публичных, культурно-массовых и зрелищных мероприятий (п.5 ч.2 указанной статьи).
Постановлением администрации г. Новокузнецка от 27.04.2017 N 55 утверждено Положение об Управлении делами администрации г. Новокузнецка (далее - Положение).
Согласно пп.5 п.3.2 Положения к числу функций Управления в области общественных отношений относится рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий, подготовка проектов предложений о переносе места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ), а также Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" и от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшие должностные лица субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции обеспечивают разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мер в субъекте Российской Федерации, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Во исполнение Указа Президента РФ и постановлений Главного государственного санитарного врача РФ распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Распоряжение) был введен режим "Повышенная готовность" и установлены правила поведения граждан и организаций при введении данного режима на территории Кемеровской области -Кузбасса.
Пунктом 3.2 Распоряжения приостановлено до особого распоряжения проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий.
Правоотношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Так, согласно пп. "м" п.1 ст.11 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Также органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (пп. "у" п.1 этой же статьи).
В соответствии со ст.19 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны, в том числе выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Исходя из системного анализа указанных выше норм суд первой инстанции пришел к правомерному заключению о законности ответа администрации г. Новокузнецка о невозможности проведения публичного мероприятия в заявленную истцом дату. Оснований для иных выводов судебная коллегия не находит.
Как верно указал суд первой инстанции, оспариваемый ответ администрации г. Новокузнецка не содержит каких-либо требований (выводов) о недопустимости (невозможности) проведения публичного мероприятия с заявленной целью, в заявленном месте либо ввиду того, что истец не может быть организатором публичного мероприятия.
С учетом изложенного доводы истца о нарушении ответчиком положений ч.3 ст.12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" являются необоснованными.
Таким образом суд первой инстанции пришел верному выводу о том, что оспариваемый ответ не нарушает права истца, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а направлен на исполнение предписаний по недопущению распространения коронавирусной инфекции в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Суд первой инстанции вопреки доводам истца также верно отметил, что несмотря на осуществление пикетирования одним лицом, такое публичное мероприятие способно привлечь внимание других граждан, привести к их скоплению и в условиях продолжающегося распространения коронавирусной инфекции создать угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено "06" ноября 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
