Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 29 июля 2020 года №33а-9824/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 33а-9824/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Куловой Г.Р.,
судей Бураншина Т.А., Портновой Л.В.,
при секретаре Валееве А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нургалиева Рустема Анатольевича, Нургалиевой Лилии Хамитовны к Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об исключении из списка молодых семей - претендентов на предоставление социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка, возложении обязанности по восстановлению в списке,
по апелляционной жалобе Нургалиева Рустема Анатольевича, Нургалиевой Лилии Хамитовны на решение Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бураншина Т.А., судебная коллегия
установила:
Нургалиев Р.А. и Нургалиева Л.Х. обратились в суд с иском к Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, в котором просили признать незаконным решение об исключении их семьи из списка молодых семей - претендентов на предоставление социальных выплат при рождении ребенка на основании подпункта "а" пункта 2.7 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей), утвержденного постановлением Правительства РБ от 31 декабря 2014 года N 686 государственной программы "Развитие строительского комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", восстановив семью Нургалиевых в указанном списке.
Обосновывая требования административного иска, указывают, что в соответствии с уведомлением сектора по делам молодежи муниципального района адрес их семья протоколом районной комиссии по реализации республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2015 года N... от дата поставлена в очередь в книге регистрации и учета участников вышеуказанной республиканской программы. Однако письмом от дата истцам сообщено, что решением комиссии по реализации программы семья ФИО9 исключена из списка молодых семей - претендентов на предоставление социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка (детей), в связи с несоответствием молодой семьи требованиям программы, а именно - заключения договора рефинансирования ранее заключенного ипотечного кредита. дата между ОАО "Россельхозбанк" и истцами заключен кредитный договор на покупку квартиры, расположенной в адрес. дата между истцами и ПАО "Сбербанк России" заключен кредитный договор на погашение жилищного кредита, предоставленного на приобретение вышеуказанной квартиры, и той же датой заключен ипотечный договор и квартира оформлена в залог.
Решением Янаульского районного суда РБ от дата в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО2 было отказано.
На указанное решение суда административными истцами подана апелляционная жалоба. В качестве оснований для отмены обжалуемого решения суда приведены доводы аналогичные доводам административного искового заявления.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59-62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует в связи с нарушениями норм материального права.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что протоколом районной комиссии по реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2015 годы N... от дата семья ФИО9 поставлена в очередь в книге регистрации и учета участников программы. По состоянию на дата семья ФИО9 находилась под N....
дата между супругами ФИО9 и ОАО "Россельхозбанк" заключен кредитный договор N... о предоставлении денежных средств в сумме 870000 руб., под 13,5 % годовых сроком до дата.
дата в семье ФИО9 родилась дочь ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении серии IV-AP N....
дата между ПАО "Сбербанк России" и супругами ФИО9 заключен кредитный договор N..., согласно которому заемщиками получены денежные средства в размере 531540,23 руб., сроком на 84 месяца, под 9,5% годовых. Согласно условиям договора, кредит является целевым и направлен на погашение рефинансируемого жилищного кредита, предоставленного на приобретение объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: РБ, адрес, путем перечисления денежных средств со счета кредитования по поручению Титульного созаемщика в соответствии с пунктом 24 договора.
В соответствии с пунктом 24 договора, созаемщики поручают кредитору в дату зачисления кредита на счет кредитования перечислить с этого счета сумму кредита в размере 531540,23 руб. на счет N..., открытый в АО "Россельхозбанк" в счет полного погашения задолженности по кредитному договору N... от дата.
Как следует из протокола N... от дата заседания комиссии по реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по муниципальному району адрес Республики Башкортостан, комиссия решилаисключить семью истцов из числа участников молодых семей - претендентов на предоставление социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка на основании подпункта "а" пункта 2.7 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка, ввиду того, что дата семья ФИО9 заключила кредитный договор, целевым назначением которого является погашение задолженности по возврату кредита по кредитному договору от дата.
дата постановлением Администрации муниципального района адрес РБ N... о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, семья ФИО9 исключена из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка.
Разрешая заявленные административные исковые требования, и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции указал, что, поскольку семьей истцов заключен новый кредитный договор в целях рефинансирования задолженности по возврату кредита (основного долга) по кредитному договору N... от дата, в связи с несоответствием условиям Порядка, ответчиком принято обоснованное решение об исключении молодой семьи из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка, исходя из чего, отказал ФИО9 в удовлетворении административного искового заявления.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку находит их основанными на неправильном применении норм материального права.
В силу подпунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В силу положений подпункта "е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Пунктом 42 названных Правил в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "е" пункта 2 Правил, распорядитель счета представляет в банк следующие документы: а) договор банковского счета; б) кредитный договор (договор займа); в) выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение или документы на строительство - при незавершенном строительстве жилого дома; г) справку кредитора (заимодавца) об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка право на получение социальной выплаты имеет молодая семья, отвечающая следующим требованиям: а) признанная в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях на момент заключения договора об улучшении жилищных условий; б) имеющая непогашенный остаток по договору об улучшении жилищных условий на момент рождения (усыновления) ребенка (детей); в) возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье на момент рождения (усыновления) ребенка (детей) не превышал 35 лет; г) ребенок (дети) в такой семье рожден (рождены) (усыновлен (усыновлены)) до дата включительно.
Согласно пункту 2.3 Порядка, для получения социальной выплаты молодая семья в течение года после рождения (усыновления) ребенка (детей) представляет в администрацию муниципального образования Республики Башкортостан по месту постоянного жительства копию кредитного (ипотечного) договора (договора займа) и справку об остатке задолженности по данному договору.
Пунктом 2.7 Порядка предусмотрено, что основанием для отказа молодой семье в получении социальной выплаты является несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 2.1 Порядка.
Таким образом, целевое назначение социальной выплаты, предоставляемой молодой семье - погашение части ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилого помещения или создание объекта индивидуального строительства.
Суд первой инстанции, исследуя обстоятельства дела и положив их в основу принятого решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований, не учел, что, несмотря на то, что первоначальный кредит на приобретение жилого помещения молодой семьей был полностью погашен, его погашение произведено за счет средств другого ипотечного жилищного кредита, соответствующего требованиям Порядка, взятого молодой семьей впоследствии для снижения финансовой нагрузки, по которому имеется непогашенный остаток задолженности.
Исходя из целей, указанных в подпункте "е" пункта 2 вышеозначенных Правил, согласно которым социальные выплаты на приобретение жилья используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, с учетом того, что ипотечный жилищный кредитный договор от дата соответствует требованиям Порядка, направлен на погашение ранее предоставленного молодой семье ипотечного кредита на приобретение жилья, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований административного иска.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда, удовлетворив исковые требования в полном объеме.
Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан
определила:
решение Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года отменить.
Принять новое решение.
Административное исковое заявление Нургалиева Рустема Анатольевича, Нургалиевой Лилии Хамитовны к Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об исключении из списка молодых семей - претендентов на предоставление социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка, возложении обязанности по восстановлению в списке, удовлетворить.
Признать незаконным решение об исключении из списка молодых семей - претендентов на предоставление социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка на основании подпункта "а" пункта 2.7 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей), утвержденного постановлением Правительства РБ от 31 декабря 2014 года N 686 государственной программы "Развитие строительского комплекса и архитектуры Республики Башкортостан".
Обязать Администрацию муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан восстановить Нургалиева Рустема Анатольевича, Нургалиеву Лилию Хамитовну в списке молодых семей - претендентов на предоставление социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка в рамках государственной программы "Развитие строительского комплекса и архитектуры Республики Башкортостан"
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в суд кассационной инстанции.
Председательствующий судья Кулова Г.Р.
Судьи Бураншин Т.А.
Портнова Л.В.
Справка: судья Карамова Н.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка