Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 33а-982/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 33а-982/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Середы Л.И., Филимонова С.И.,
при секретаре Солдатовой А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 1 июля 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-275/2021 по апелляционной жалобе административного истца Алямкина Владислава Николаевича на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 25 февраля 2021 г.
Заслушав доклад судьи Середы Л.И., судебная коллегия
установила:
Алямкин В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия) в лице Главного государственного санитарного врача, Министерству экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия (далее - Минэкономики Республики Мордовия), Министерству здравоохранения Республики Мордовия (далее - Минздрав Республики Мордовия) об оспаривании действий (бездействия), связанных с рассмотрением обращения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав в обоснование, что 7 декабря 2020 г. им направлено обращение в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия с просьбой дать пояснения, со ссылками на действующее законодательство и имеющиеся медицинские научные исследования, по четырем поставленным в обращении вопросам относительно новой инфекции COVID-19.
На обращение Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия ему направлен ответ и сообщено о переадресации обращения в Минэкономики Республики Мордовия и Минздрав Республики Мордовия. Содержание ответов административных ответчиков не соответствует существу поставленных вопросов, указание на конкретное действующее законодательство и научные исследования в них отсутствуют, чем нарушены его права на объективное и всестороннее рассмотрение обращения, на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние.
Административный истец просил признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков, связанные с рассмотрением его обращения от 7 декабря 2020 г., возложить на Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия, Минэкономики Республики Мордовия, Минздрав Республики Мордовия обязанность предоставить ответы по существу вопросов, поставленных в обращении, в целях устранения допущенных нарушений его прав, свобод и законных интересов.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 25 февраля 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Алямкин В.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в полном объеме, в обоснование указывает, что судом не дана оценка фактам и обстоятельствам, на которые административными ответчиками указано в ответах на обращение; выводы суда о том, что ответы даны по существу поставленных в обращении вопросов, являются необоснованными и бездоказательственными; поскольку судом при принятии решения приняты во внимание доводы возражений руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Михайлова Ю.П., то он должен был быть привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика или заинтересованного лица; судом не дана оценка нарушению срока рассмотрения административным ответчиком его обращения.
В заседании судебной коллегии административный истец Алямкин В.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представители административных ответчиков Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в лице Главного государственного санитарного врача, Минэкономики Республики Мордовия, Минздрава Республики Мордовия в заседание судебной коллегии не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 218 КАС Российской Федерации предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.
По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 7 декабря 2020 г. Алямкин В.Н. направил в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия обращение с просьбой дать пояснения по следующим вопросам:
1. Со ссылкой на действующее законодательство является ли постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" нормативным актом, обязательным для исполнения всеми гражданами, независимо от состояния их здоровья или для этих граждан постановление носит рекомендательный характер, поскольку исходя из положений статей 31 и 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочия Главного государственного санитарного врача Российской Федерации при введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) распространяют свое действие на организации и на объекты, а также на граждан, которые больны инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и на лиц с подозрением на такие заболевания и находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
2. Введены ли на территории Республики Мордовия ограничительные мероприятия (карантин).
3. С указанием на действующее законодательство и имеющиеся медицинские научные исследования относятся ли медицинские или гигиенические маски к индивидуальным средствам защиты органов дыхания и обеспечивают ли они защиту от заражения новой инфекцией COVID-19, безопасны ли указанные маски для здорового организма человека, а также для человека, страдающего хроническими заболеваниями органов дыхания, при использования их в течение длительного времени суток.
4. Со ссылкой на действующее законодательство обязан ли гражданин Российской Федерации при посещении территорий и объектов, принадлежащих индивидуальным предпринимателям, организациям и государственным органам, самостоятельно и за свой счет обеспечивать свою безопасность от заражения новой коронавирусной инфекцией путем приобретения и использования индивидуальных средств защиты, которые согласно подпункту "б" пункта 6 Правил поведения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (в тексте обращения ошибочно указано N 17) "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", обязаны предоставлять (бесплатно) сами организации, на территории которых находятся граждане.
14 декабря 2020 г. на указанное обращение Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия в соответствии с его компетенцией дан письменный ответ , подписанный руководителем Управления, в котором сообщено, что в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-I9) Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-I9)" в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1, подпунктами "у" и "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения на территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 13 марта 2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности. Обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские либо иные аналогичные им по защитным свойствам маски или респираторы), а также средства индивидуальной защиты рук (одноразовые перчатки), установлена Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ. В ситуации, обусловленной необходимостью всемерного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-I9, в числе которых и такая важная профилактическая мера как ношение гражданами масок и перчаток в качестве средств защиты "барьерного типа". Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-I9)", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15, Методическим рекомендациям MP 3.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика COV1D-19" доказана передача вируса SARS CoV-2 от человека человеку преимущественно воздушно-капельным путем, в связи с этим сохраняет актуальность использование барьерных способов, которые могут предотвращать выброс частиц аэрозоля в окружающую среду больным человеком, в том числе применяемых в целях ограничения распространения гриппа и других респираторных инфекций. Использование населением для этих целей медицинских масок наряду с СП 3.1.3597-20 и MP 3.1.0170-20 предусмотрено санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", Методическими рекомендациями MP 3.1.2.0139-18 "Критерии расчета запаса профилактических и лечебных препаратов, оборудования, индивидуальных средств защиты и дезинфекционных средств для субъектов Российской Федерации на период пандемии гриппа", МР 3.1.0140-18 "Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций". Всемирная организация здравоохранения опубликовала на сайте www.who.int обновленные рекомендации по использованию масок для профилактики COVID-19, согласно которым необходимо ношение маски в условиях широкой циркуляции инфекции и трудностей обеспечения физического дистанцирования, например, в общественном транспорте, магазинах, в замкнутом пространстве или местах большого скопления людей. При использовании масок у здоровых людей меньше шансов заразиться самому, а носителю коронавируса - заразить окружающих. Выбор средств индивидуальной защиты органов дыхания осуществляется с учетом степени риска. Характеристики медицинских масок и респираторов - барьерных средств предотвращения передачи возбудителей острых респираторных инфекций воздушно-капельным путем и правила их использования представлены в приложении 7 MP 3.1.0140-18.
Кроме этого, указанный ответ содержал уведомление о переадресации обращения по иным вопросам в Минэкономики Республики Мордовия, Минздрав Республики Мордовия.
29 декабря 2020 г. Минэкономики Республики Мордовия на переадресованное Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия обращение Алямкина В.Н. дан письменный ответ , подписанный заместителем Министра, в котором сообщено, что в рамках положений федерального законодательства, в целях предупреждения распространения на территории Республики Мордовия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности и установлено, что на период действия режима повышенной готовности организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющее розничную торговлю, обязаны производить обслуживание только при условии нахождения покупателей в средствах индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских либо иных аналогичных им по защитным свойствам масках или респираторах) и средствах индивидуальной защиты рук (одноразовых перчаток), осуществлять обслуживание клиентов работниками, находящимися в средствах индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских либо иных аналогичных им по защитным свойствам масках или респираторах) и средствах индивидуальной защиты рук (одноразовых перчатках), а также обеспечить путем продажи или безвозмездной раздачи на входе покупателям средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских либо иных аналогичных им по защитным свойствам масок или респираторов) и средств индивидуальной защиты рук (одноразовых перчаток), обработку рук дезинфицирующими средствами. В ответе обращено внимание на то, что Указ Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ не оспорен, недействующим не признан.
19 января 2021 г. Минздравом Республики Мордовия административному истцу дан письменный ответ , подписанный первым заместителем Министра, согласно которому в целях предупреждения распространения на территории Республики Мордовии новой коронавирусной инфекции Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности и установлена обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские либо иные аналогичные им по защитным свойствам маски или респираторы), средства индивидуальной защиты рук (одноразовые перчатки). Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 11н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия" регламентируется оформление необходимой информации о медицинских изделиях, реализуемых на территории Российской Федерации.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченными лицами, по существу поставленных в обращении вопросов даны мотивированные ответы со ссылками на законы и иные нормативные правовые акты, при рассмотрении обращения нарушение прав, свобод и законных интересов последнего не допущено.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Статьей 10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.
Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
В силу статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В силу частей 3, 4 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Давая оценку изложенным фактическим обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения, судебная коллегия полагает, что обращение административного истца рассмотрено, ответы на обращение даны в установленный срок, нарушений порядка рассмотрения обращений не имеется, право административного истца на рассмотрение обращения не нарушено, а, следовательно, отказ в удовлетворении заявленных требований является обоснованным.
При этом само по себе несогласие административного истца с содержанием ответов государственных органов, не свидетельствует о ненадлежащем рассмотрении его обращения административными ответчиками.
Исходя из положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
Судебная коллегия, оценивая доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что ему не даны ответы по существу поставленных в обращении вопросов, приходит к выводу об их несостоятельности, поскольку они опровергаются материалами дела, а именно содержанием самих ответов административных ответчиков.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не дана оценка нарушению срока рассмотрения Минздравом Республики Мордовия его обращения, судебной коллегией отклоняются.
Из материалов дела, в частности сведений, поступивших на судебный запрос, усматривается, что обращение Алямкина В.Н. получено Минздравом Республики Мордовия 21 декабря 2020 г., ответ административному истцу дан 19 января 2021 г., что соответствует сроку рассмотрения обращений, установленному частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суду надлежало привлечь руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Михайлова Ю.П. к участию в деле в качестве административного ответчика или заинтересованного лица, основаны на неверном истолковании норм процессуального права. Круг лиц, участвующих в деле судом первой инстанции, определен верно.
Ссылка административного истца в апелляционной жалобе на несогласие с определением судьи от 12 марта 2021 г. в части отклонения его замечаний на протокол судебного заседания несостоятельна. Замечания на протокол судебного заседания рассмотрены судом в установленном порядке.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 25 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Алямкина Владислава Николаевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи Л.И. Середа
С.И. Филимонов
Мотивированное апелляционное определение составлено 6 июля 2021г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
