Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 25 мая 2020 года №33а-982/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 33а-982/2020







25 мая 2020 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Колбасовой Н.А.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 ноября 2019 г. по административному исковому заявлению Маргаева Ивана Николаевича к администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Маргаев И.Н. является собственником объектов земельного участка и расположенного на нем жилого дома. (.....) он обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. (.....) администрация указала Маргаеву И.Н. на несоответствие параметров в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также на нахождение земельного участка в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Жм), в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Данное решение административный истец просил признать незаконным.
Решением суда административный иск оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Маргаев И.Н. просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение. В обоснование жалобы указывает, что впервые земельный участок был предоставлен в (...) в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. Земельный участок поставлен на кадастровый учет в существующих границах до принятия корректировки Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Административный истец приобрел земельный участок в собственность в 2010 г. Согласно фрагментам схемы основного чертежа функционального зонирования и карты градостроительного зонирования, схемы опорного плана использования территории, схеме зон объектов культурного наследия, а также картам зон градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования земельный участок административного истца одновременно входит в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Жм) и зону застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Жи). Таким образом, Правила землепользования и застройки не соответствуют Генеральному плану. Петрозаводский городской Совет, утвердив проект Генерального плана в виде карт и включив земельный участок в зоны застройки многоэтажные жилые дома (Жм) в отсутствие разработанных градостроительных регламентов, допустил нарушения ст.ст. 9, 23, 30, 34, 36 ГрК РФ. Правила землепользования и застройки в части отнесения территории, на которой расположен спорный земельный участок, к зоне застройки многоэтажных жилых домов (Жм) противоречат требованиям п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ и положениям Генерального плана.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Горячев В.А. поддержал доводы жалобы.
Администрация Петрозаводского городского округа представителя в суд не направила, извещена о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (...), площадью (...), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, и расположенный на нем жилой дом, общей площадью (...) кв.м., по адресу: (...)
(.....) Маргаев И.Н. обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
Согласно данному уведомлению на земельном участке с кадастровым номером (...) планируется реконструкция жилого дома, который относится к классу конструктивной пожарной опасности С2, СЗ, V степени огнестойкости.
(.....) администрация уведомила Маргаева И.Н. о несоответствии параметров предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в обоснование чего сослалась на установленное СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденным приказом МЧС России от (.....) (.....), противопожарное расстояние от хозяйственных построек, расположенных на одном земельном участке, до жилых домов соседних земельных участков, а также между жилыми домами соседних земельных участков, не менее 15 м.
Также администрация указала, что согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером (...) расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Жм), в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.
Согласно п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В силу ст. 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 N XXVI/XX-361 утверждена корректировка Генерального плана города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 05 октября 1984 г.
Решением от 11 марта 2010 г. N 26/38-771 Петрозаводский городской Совет утвердил Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.
Данные акты представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (ст. 18 ГрК РФ) и в силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ являются обязательными. Ими предусмотрено отнесение территории, на которой находится принадлежащий административному истцу земельный участок, к зоне многоэтажной жилой застройки (Жм).
Исходя из п. 9 ст. 1 ГрК РФ, ч. 1 ст. 25 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу ч. 4, п. 2 ч. 5 ст. 25 Правил землепользования и застройки использование и застройка земельных участков осуществляется правообладателями земельных участков с соблюдением их разрешенного использования, которым является такое использование, которое соответствует указанным в градостроительном регламенте предельным параметрам разрешенного строительства.
Статьей 34 названных Правил определены основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования для земельных участков в зоне Жм. Зона застройки многоэтажными жилыми домами", к числу которых отнесены многоэтажные жилые дома (с минимальным количеством надземных этажей - 5 этажей) и 4-х этажные многоквартирные жилые дома.
Строительство в данной зоне индивидуальных жилых домов, для которых максимальная этажность определена в 3 этажа, Правилами землепользования и застройки не предусмотрено.
Более того, п. 5 ст. 38 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что минимальные отступы от границ земельного участка для индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки от границ земельного участка до выступающих частей жилого дома принимается в соответствии с требованиями строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, но не менее 3 м.
Как следует из приложенной к поданному административным истцом уведомлению схеме отступ от границы земельного участка до жилого дома составляет 1 м.
Вместе с тем согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
При таких обстоятельствах административный ответчик обоснованно указал на несоответствие параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки.
Наряду с вышеизложенным, в соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.
Пунктом 4.3 Свода правил СП 4.13130 предписано, что противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1. При этом минимальное расстояние не может быть менее 6 метров, а между жилым домом V степени огнестойкости и хозяйственными постройками, жилыми домами V степени огнестойкости - не менее 15 метров.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого уведомления администрации Петрозаводского городского округа незаконным и удовлетворения заявленных истцом требований.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о нахождении земельного участка одновременно в двух территориальных зонах со ссылкой на приобщенные административным истцом к материалам дела нечитаемые копии картографических материалов Генерального плана, судебной коллегией отклоняются, поскольку факт нахождения спорных объектов недвижимости в территориальной зоне Жм подтвержден представленными государственным органом детальными выкопировками из карты градостроительного зонирования Петрозаводского городского округа Правил землепользования и застройки и основного чертежа функционального зонирования Генерального плана.
Если административный истец полагает, что Правила землепользования и застройки противоречат положениям действующего законодательства, имеющим большую юридическую силу, он не лишен права обратиться в суд с административным иском в порядке абстрактного нормоконтроля.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 ноября 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка