Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 30 марта 2021 года №33а-980/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 марта 2021 года Дело N 33а-980/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Орловой С.В., Исаева С.Н.,
при секретаре: Шмавоняне Д.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сотниковой Г. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Сотниковой Г. А. - Сердюк Ю. А. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 02 декабря 2020 г.
Заслушав доклад судьи Бабича В.В.,
установила:
Сотникова Г.А. обратилась в суд с указанным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО, Департамент) в котором просила признать незаконным и отменить решение ДИЗО, оформленное письмом от 04.09.2020 г. об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N как "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)" код 2.2; обязать ДИЗО определить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N как "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)" код 2.2.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 02.12.2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.
На данное решение представителем административного истца подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Указывает, что суд первой инстанции ошибочно сделал вывод об определении видов разрешенного использования исключительно согласно Таблицы Порядка утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. N 228-ПП, поскольку с учетом изменений (в редакции Постановлений Правительства Севастополя от 22.09.2016 г. N 895-ПП, от 27.07.2017 N 552 -ПП от 21.12.2017 г. N 969-ПП) виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.20914 N 450 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования. Определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с указанным Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка, ( п.2 в ред. Постановления Правительства Севастополя от 22.09.2916 N 895-ПП). Полагает, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ. Указывает, что Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя утвержден Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. N 228-ПП. Правила землепользования и застройки в настоящее время не утверждены. Полагает, что земельный участок предоставленный для ведения личного крестьянского хозяйства соответствуют требованиям и назначению земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства.
В судебном заседании представитель административного истца Сердюк Ю.А. настаивала на удовлетворении жалобы.
Истец, представитель административного ответчика в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
Из материалов дела следует, что Сотникова Г.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, уч.N (контур 134) в соответствии со схемой раздела коллективной собственности <данные изъяты>" с кадастровым номером N, площадью 1123 кв.м.
Земельный участок имел вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины "для ведения личного крестьянского хозяйства".
27.08.2020 г. обратилась в Департамент с заявлением об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)" код 2.2.
Письмом ответчика от 04.09.2020 г. Сотниковой Г.А. отказано в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)" код 2.2, и предложено определить вид разрешенного использования "Растениеводство" (код 1.1) и "Животноводство" (код 1.7).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из законности обжалуемого решения ответчика.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.
Согласно пп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст.12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.
Согласно ст.6 Закона N 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок).
Согласно п.2 Порядка, виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы, в том числе в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок.
Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.
Согласно п.2 ч.1 ст.5 Закона N 46-ЗС категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.
Согласно п.5 Порядка определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя. Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы: 1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее; 2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.
Согласно п.8 Таблицы, вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины "Для ведения личного крестьянского хозяйства (для земельных участков, выделенных в натуре (на местности) владельцам земельных долей (паев) (на земельных угодьях - пастбища, сенокосы))" соответствует Виду разрешенного использования земельного участка "1.7 "Животноводство".
Поскольку, согласно правоустанавливающим документам на спорный земельный участок, выданным до принятия г. Севастополя в состав Российской Федерации (государственный акт на право собственности, л/<адрес>), он был образован из земель коллективной собственности <данные изъяты> (земли сельскохозяйственного назначения) и имел целевое назначение для ведения личного крестьянского хозяйства, решение административного ответчика является законным и обоснованным, принятым в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, в которых в императивной форме указано соответствие вида разрешенного использования по законодательству Украины виду разрешенного использования, предусмотренного законодательством РФ.
Вопреки доводам апелляционной жалобы оспариваемое решение административного ответчика не противоречит приведенному выше положению п. 5 Порядка о том, что определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее.
Из указанной нормы Порядка не следует, что возможность использования земельного участка исходя из видов разрешенного использования установленных до и после принятия г. Севастополя в состав Российской Федерации должна полностью совпадать. В данном случае законодатель исходит из того, что вид разрешенного использования определяется по принципу максимального соотнесения.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Причин для ее удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 02 декабря 2020г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Сотниковой Г.А. - Сердюк Ю.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка