Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-9801/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-9801/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Гончарова А.А.
судей Судницыной С.П. и Украинцевой С.Н.
при секретаре Бабицкой Е.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мазур П.В. к Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав об оспаривании постановления по апелляционной жалобе Мазур П.В. на решение Советского районного суда города Владивостока от 27 августа 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., пояснения Мазур П.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Мазур П.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить постановление Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних, обязать административного ответчика принять решение о допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних.
В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в Приморскую краевую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее Комиссия) в целях получения допуска к трудовой деятельности в качестве слесаря-сантехника в КБУЗ "Приморская краевая клиническая больница N 1", в составе которого имеется роддом.
ДД.ММ.ГГГГ Комиссией вынесено постановление о недопуске его к деятельности с участием несовершеннолетних.
Считает постановление Комиссии немотивированным и необоснованным. В результате решения комиссии он лишен права на труд, гарантированное Конституцией Российской Федерации. По его мнению, Комиссия не дала оценку всем обстоятельствам дела, в частности, не учтены положительные характеристики по месту прежней работы, а также не учтены обстоятельства, смягчающие наказание, признанные судом при вынесении приговора, а именно: наличие на иждивении малолетнего ребенка, явку с повинной, активное содействие в раскрытии преступления, выразившееся в полном признании своей вины, раскаяние в содеянном, поведении. Кроме того, указывает на то, что уже прошел значительный срок со дня совершения преступлений - 3 года (2 года 11 месяцев). Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о том, что он встал на путь исправления, не представляет общественной опасности, в том числе и для несовершеннолетних. Каких-либо противоправных, антиобщественных действий за указанный период Мазур П.В. не совершал.
В судебном заседании Мазур П.В. и его представитель поддержали требования. Представитель административного истца пояснил, что согласно должностным обязанностям, работа истца в должности слесаря-сантехника не связана с постоянным непосредственным контактом с несовершеннолетними.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставив письменный отзыв на административный иск.
Судом вынесено указанное решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Мазур П.В. ДД.ММ.ГГГГ был осужден мировым судьей судебного участка N 21 Советского района города Владивостока по части 1 статьи 112 и части 1 статьи 119, статья 69 Уголовного кодекса РФ к 6 месяцам ограничения свободы.
С ДД.ММ.ГГГГ Мазур П.В. работает в ГБУЗ "Краевая клиническая больница N 1" слесарем-сантехником.
Учитывая, что в составе медицинского учреждения имеется роддом, ДД.ММ.ГГГГ Мазур П.В. обратился в Приморскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав с заявлением о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних.
Постановлением Приморской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Приморского края N 16 от ДД.ММ.ГГГГ Мазур П.В. не был допущен к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних.
Как следует из постановления, Комиссией был изучен приговор мирового судьи судебного участка N 21 Советского района города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Мазур П.В. был осужден по части 1 статьи 112 и части 1 статьи 119 Уголовного кодекса РФ. Преступления, предусмотренные частью 1 статьи 112 и частью 1 статьи 119 Уголовного кодекса РФ, относятся к преступлениям небольшой и средней тяжести, являются преступлениями против жизни и здоровья. Со дня совершения преступлений прошло 2 года 11 месяцев. Установлено, что Мазур П.В. имеет среднее специальное образование. В 2020 году окончил Приморский политехнический техникум, ему присвоена квалификация "техник" по специальности "Производство строительных изделий и конструкций". Согласно представленным характеристикам как по предыдущему месту работы в ООО Союз Дом Строй в должности слесаря -сантехника, так и по месту работы в ГБУЗ ПККБ N 1 в должности слесаря-сантехника, Мазур П.В. зарекомендовал себя дисциплинированным, аккуратным, трудолюбивым человеком, показал себя как профессионал своего дела, в употреблении спиртных напитков замечен не был, пользуется уважением среди коллектива.
Вместе с тем, комиссии пришла к выводу о том, что факты уголовного преследования за преступления, предусмотренные частью 1 статьи 112 и частью 1 статьи 119 Уголовного кодекса РФ могут представлять опасность для жизни и здоровья и нравственности несовершеннолетних. Срок, истекший со дня совершения преступлений по части 1 статьи 112 и части 1 статьи 119 Уголовного кодекса РФ, около трех лет. Также Комиссия приняла во внимание то обстоятельство, что ранее Мазур П.В. неоднократно привлекался к уголовной ответственности.
С учетом указанных обстоятельств Комиссия пришла к выводу о том, что ограничение права Мазур П.В. на трудовую деятельность с участием несовершеннолетних соразмерно целям государственной защиты прав несовершеннолетних. Из чего Комиссия пришла к выводу о невозможности допуска Мазур П.В. к деятельности с участием несовершеннолетних.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая решение Комиссии от 20 июля 2020 года законным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что совокупность установленных Комиссией обстоятельств является достаточной для принятия решения о недопуске Мазур П.В. к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних, несмотря на положительные характеристики и семейное положения административного истца.
Отклоняя доводы административного истца о том, что деятельность в должности слесаря-сантехника не связана с регулярными и непосредственными контактами с несовершеннолетними, суд первой инстанции указал, что ограничения, установленные статьей 351.1 Трудового кодекса РФ распространяются на весь персонал организаций и учреждений, деятельность которых связана медицинским обеспечением несовершеннолетних, а также персонал, который в силу своей деятельности имеет возможность контакта с несовершеннолетними.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления исходя из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 351.1 Трудового кодекса РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
В силу требований статьи 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются, в числе прочих, лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2015 года N 796 утверждены "Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних".
В соответствии с пунктом 20 Правил при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних:
а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя;
б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости;
в) форма вины;
г) вид наказания;
д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания;
е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю);
ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений;
з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей;
и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления.
Основанием для принятия комиссией решения является обоснованный и мотивированный вывод комиссии о том, что заявитель не представляет опасности (представляет опасность) для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних (пункт 23 Правил).
Оспариваемое решение Комиссии вышеприведенным требованиям Правил не соответствует, поскольку не содержит обоснованного и мотивированного вывода комиссии с оценкой имеющих значение для решения данного вопроса обстоятельств. Из приведенных в решении мотивов принятого решения не усматривается, в чем в настоящее время заключается опасность административного истца для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Вывод о том, что Мазур В.П. представляет опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних Комиссия обосновала лишь фактом уголовного преследования за преступления, предусмотренные частью 1 статьи 112 и частью 1 статьи 119 Уголовного кодекса РФ, что противоречит правовой позиции, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 года N 19-П, согласно которой формальное подтверждение одного только факта привлечения лица к уголовной ответственности не является достаточным основанием для отказа в допуске его к профессиональной деятельности с участием несовершеннолетних.
Суд первой инстанции, несмотря на доводы административного истца, данному обстоятельству правовой оценки в решении не дал, ограничившись лишь формальным указанием в решении на то, что совокупность обстоятельств является достаточной для принятия решения о недопуске Мазур П.В. к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних.
Между тем, административным ответчиком не представлено в материалы дела достаточных доказательств того, что административный истец, занимая должность слесаря - сантехника и не имея непосредственного контакта с пациентами медицинского учреждения, представляет угрозу для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетним (в данном случае новорожденным).
Учитывая, что постановление Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав требованиям нормативного акта не соответствует и нарушает права административного истца, имеется предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ совокупность условий для удовлетворения требований административного истца, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Судебная коллегия отмечает, что суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и обязывать выдать разрешение о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних без проверки соблюдения всех необходимых условий.
В связи с чем судебная коллегия полагает, что надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет повторное рассмотрение заявления Мазур П.В. о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних и принятие решения с учетом всех обстоятельств, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда города Владивостока от 27 августа 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным постановление Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав N от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Приморскую краевую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав обязанность повторно рассмотреть заявление Мазур П.В. о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
