Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-9791/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-9791/2020
"02" декабря 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Рюминой О.С., Тройниной С.С.
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах Попова Павла Петровича, Поповой Елены Викторовны к Управлению социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа (далее - УСЗН Гурьевского муниципального района) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления
по апелляционной жалобе начальника УСЗН Гурьевского муниципального района Горбачевой И.В. на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 04 сентября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Попова П.П., Поповой Е.В. с административным иском к УСЗН Гурьевского муниципального района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению Попова П.П. и Поповой Е.В. об отказе в предоставлении единого социального проездного билета.
Попов П.П. обратился в УСЗН Гурьевского муниципального района с заявлением о выдаче единого социального проездного билета, однако получил отказ.
Решение об отказе мотивировано тем, что Попов П.П. не имеет регистрации по месту жительства, он зарегистрирован по месту пребывания: <адрес>. Оснований для выдачи проездного билета нет.
Административный истец указывает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
Попов П.П. в период с 11.04.2017 по 02.08.2017, а его супруга Попова Е.В. в период с 15.06.2010 по 18.10.2019 имели регистрацию по месту жительства в <адрес>, а с 19.10.2017 по настоящее время зарегистрированы по месту пребывания в <адрес>.
То есть Попов П.П. с 2017 года, а Попова Е.В. с 2010 года постоянно проживают на территории Кемеровской области, поэтому имеют право пользоваться мерами социальной поддержки, установленными Законом Кемеровской области от 28.12.2016 N 97-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта".
Таким образом, отсутствие отметки о постоянной регистрации по месту жительства в Кемеровской области не ограничивает право на получение социального проездного билета, если возможно документально подтвердить место жительства в Кемеровской области другими доказательствами.
Решение об отказе в предоставлении Попову П.П. и Поповой Е.В. единого социального проездного билета принято с нарушением законодательства, что явилось основанием для внесения 17.07.2020 межрайонным прокурором начальнику УСЗН Гурьевского муниципального района представления, которое было отклонено 03.08.2020.
Истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по социальной поддержке по оплате проезда отдельными видами транспорта инвалидам N группы Попову П.П. и Поповой Е.В.; обязать УСЗН Гурьевского муниципального района принять меры социальной поддержки по выдаче единого социального проездного билета отдельными видами транспорта инвалидам N группы Попову П.П. и Поповой Е.В.
Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 04 сентября 2020 года постановлено:
"Удовлетворить требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах Попова Павла Петровича, Поповой Елены Викторовны.
Признать незаконным бездействие Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по социальной поддержке по оплате проезда отдельными видами транспорта инвалидам N группы Попову Павлу Петровичу и Поповой Елене Викторовне.
Обязать Управление социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа принять меры социальной поддержки по выдаче единого социального проездного билета отдельными видами транспорта инвалидам N группы Попову Павлу Петровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, и Поповой Елене Викторовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу
Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа (ОГРН: 1044204900013, Дата присвоения ОГРН 05.02.2004, ИНН: 4204005773, юридический адрес: ул. Ю. Гагарина, д.1, г. Гурьевск, Кемеровская область, 652780) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей".
В апелляционной жалобе начальник УСЗН Гурьевского муниципального округа Горбачева И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Считает, что судом неверно истолкованы положения постановления Правительства N 713 от 17.07.1995 и Закона Кемеровской области от 28.12.2016 N 97-ОЗ. Настаивает, что свидетельство о регистрации по месту пребывания не может быть принято в качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, для выдачи социального проездного билета.
На апелляционную жалобу помощников Гурьевского межрайонного прокурора Головиной Е.С. принесены возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Кемеровской области Большакова Е.В. возражала против удовлетворения жалобы.
Представители Гурьевской межрайонной прокуратуры, УСЗН Гурьевского муниципального округа, администрации Гурьевского муниципального округа, Попов П.П., Попова Е.В. извещены надлежащим образом, не явились, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела установлено, что Попов Павел Петрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом N группы (<данные изъяты>) бессрочно (удостоверение N 940783 от 10.09.2013).
Попова Елена Викторовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также является инвалидом N группы, бессрочно (удостоверение N 991963 от 16.08.2017).
Попов П.П. в период с 11.04.2017 по 02.08.2017 был зарегистрирован по адресу: <адрес>
Попова Е.В. 02.08.2017 была снята с регистрационного учета по <адрес>.
С 19.10.2017 и по настоящее время Поповы имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>.
28.02.2020 Попов П.П. обратился в УСЗН Гурьевского муниципального округа с заявлением о выдаче единого социального проездного билета.
Гурьевский межрайонный прокурор обратился в УСЗН Гурьевского муниципального округа с требованием в интересах Попова П.П. о предоставлении информации.
Из письма N 05-2155 УСЗН Гурьевского муниципального округа от 09.07.2020 межрайонному прокурору на требование о предоставлении информации следует, что Попову П.П. было устно отказано в выдаче единого социального проездного билета, так как Попов П.П. не имеет регистрации по месту жительства, а имеет регистрацию по месту пребывания (<адрес>).
В адрес УСЗН Гурьевского муниципального округа 17.07.2020 межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, в котором указано, что Попов П.П. в период с 11.04.201 по 02.08.2017 имел регистрацию по месту жительства в <адрес>, с 19.10.2017 по настоящее время имеет регистрацию по месту пребывания в <адрес>. Так как Попов П.П. с 2017 года проживает на территории Кемеровской области и отсутствие отметки о постоянной регистрации по месту жительства в Кемеровской области не ограничивает его право на получение единого социального проездного билета, межрайонный прокурор требовал принять меры для устранения выявленных нарушений.
На данное представление 31.07.2020 УСЗН Гурьевского муниципального округа дан ответ N 01-2543, из которого следует, что по результатам рассмотрения представления нарушений законодательства не выявлено. Также указано, что предоставление Попову П.П. единого социального проездного билета приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.
07.08.2020 в целях защиты прав и законных интересов Попова П.П. и Поповой Е.В. от незаконного бездействия УСЗН Гурьевского муниципального округа. межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском.
УСЗН Гурьевского муниципального округа представлены возражения на административный иск, в которых административный ответчик указывает на отсутствие у Поповых права на получение единого социального проездного билета в связи с отсутствием регистрации в Кемеровской области по месту жительства.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Поповы являются инвалидами N группы, проживают на территории Кемеровской области, в связи с чем независимо от наличия регистрации по месту жительства имеют право на получение мер социальной поддержки - единого социального проездного билета, а бездействие УСЗН Гурьевского муниципального района по выдаче Поповым единого социального проездного билета нарушает их права.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 181-ФЗ от 24.11.1995) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 ФЗ N 181-ФЗ от 24.11.1995 социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Согласно ч.1 ст.3 ФЗ N 181-ФЗ от 24.11.1995 законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 6 ст.5 ФЗ N 181-ФЗ от 24.11.1995 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право, в том числе предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
На основании Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах", Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" в целях социальной поддержки отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по оплате проезда отдельными видами транспорта на территории Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 28.12.2016 N 97-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта" (далее - Закон Кемеровской области N 97-ОЗ от 28.12.2016).
Согласно п.13 ст.2 Закона Кемеровской области N 97-ОЗ от 28.12.2016 к категориям лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом (далее - меры социальной поддержки), относятся инвалиды.
Из ст.3 Закона Кемеровской области N 97-ОЗ от 28.12.2016 следует, что к мерам социальной поддержки относится бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования, на железнодорожном транспорте (поезд пригородного сообщения) и водном транспорте в пригородном сообщении.
В силу п.1 ст.10 Закона Кемеровской области N 97-ОЗ от 28.12.2016 меры социальной поддержки предоставляются лицам, относящимся к категориям, предусмотренным статьей 2 настоящего Закона, являющимся гражданами Российской Федерации, а также из числа указанных в подпунктах 6 и 23 статьи 2 настоящего Закона иностранными гражданами и лицами без гражданства.
В соответствии с пп.1 п.2 ст.10 Закона Кемеровской области N 97-ОЗ от 28.12.2016 меры социальной поддержки предоставляются, в том числе лицам, место жительства которых находится на территории Кемеровской области - Кузбасса, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.07.2010 N 317 утверждены Порядок, условия предоставления некоторым категориям граждан мер социальной поддержки в натуральной форме и возмещения расходов, связанных с их предоставлением (далее - Порядок).
Из п. 1.2 Порядка следует, что документом, удостоверяющим место жительства граждан, имеющих регистрацию по месту жительства, является документ, выданный органом регистрационного учета, с отметкой о регистрации по месту жительства или решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение;
документом, удостоверяющим место пребывания граждан, является документ, выданный органом регистрационного учета, с отметкой о регистрации по месту пребывания.
Пунктом 2.4 Порядка установлено, что проездные билеты выдаются ежегодно, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Для получения проездных билетов граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства имеет уведомительный характер и отражает факт прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (статья 2, часть 1 статьи 3).
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 6 октября 2008 года N 169-О-О).
Государственная гарантия права на социальное обеспечение в случае инвалидности выражается в предоставлении гражданам соответствующих субъективных прав и одновременно возложении на государство обязанности создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этих прав, что прямо вытекает из смысла и содержания статей 2, 7, 39 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.
В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Проанализировав приведенные положения закона, правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации и материалы дела суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконном бездействии УСЗН Гурьевского муниципального района по предоставлению единого социального проездного билета Поповым.
При этом суд первой инстанции верно указал на то, что поскольку Поповы являются инвалидами N группы, а материалами дела подтверждается их постоянное проживание на территории Кемеровской области место, то имеют право на получение мер социальной поддержки - приобретение единого социального проездного билета. Отсутствие же у них регистрации по месту жительства не может служить основанием для ограничения их прав как инвалидов, в частности основанием для отказа в выдаче единого социального проездного билета. Причин для иных выводов судебная коллегия не усматривает.
Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судом определены верно, нормы материального права применены правильно, нарушений процессуального права судом при разрешении спора не допущено.
При таком положении судебная коллегия находит решение суда в части разрешения заявленных требований обоснованным и законным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
Вместе с тем суд не учел, что в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков.
Таким образом, решение суда подлежит отмене в части взыскания с УСЗН администрации Гурьевского муниципального округа государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 04 сентября 2020 года отменить в части взыскания с Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа государственной пошлины.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено "02" декабря 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
