Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-9791/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33а-9791/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Хакимовой О.В., Кудряшова В.К.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алексеева В.В. к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области, Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" в г.Абдулино о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оказанию материальной помощи и признании ненадлежащее рассмотрение обращений,
по апелляционной жалобе Алексеева В.В. на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 30 августа 2019 г.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., судебная коллегия
установила:
Алексеев В.В. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что имел в собственности жилой дом по адресу: (адрес), но 22 февраля 2018 г. стал жертвой преступления, предусмотренного ч.2 ст. 167 УК РФ. Уничтожено полностью всё его имущество. МО Абдулинский городской округ уклоняется принимать надлежащие меры, устроил волокиту.
25 марта 2019 г. Абдулинской межрайонной прокуратурой по факту нарушений в адрес ответчика направлено представление. После этого административным ответчиком - МО Абдулинский городской округ на основании заключения комиссии от 18 апреля 2019 г. принято постановление от 30 апреля 2019 г. о признании жилого дома непригодным к дальнейшему проживанию. При этом ответчик уклонился возвратить ему все направленные им документы, а заключение от 18 апреля 2019 г. и постановление от 30 апреля 2019 г. направил без надлежащего оформления. В административном иске Алексеев В.В. также указывает на то что его не поставили на учет как гражданина, нуждающегося в получении жилья вне очереди.
Алексеев В.В. просил суд:
признать незаконными волокиту и нарушение сроков рассмотрения его заявления от 23 ноября 2018 г.;
признать незаконным направление ему незаверенными заключение от 18 апреля 2019 г. и постановление от 30 апреля 2019 г.
признать незаконным не постановку его на учет на получение жилья вне очереди;
признать незаконным бездействие, выразившееся в не принятии мер по предоставлению ему материальной помощи и субсидии на приобретение либо строительство жилья;
признать незаконным бездействие по непринятию мер по оказанию ему материальной помощи как лицу, понесшему бедствие, лишившемуся имущества.
Признать незаконным ненадлежащее рассмотрение его обращений и нарушение сроков, незаконное лишение прав человека.
Также Алексеев В.В. просил принять меры на принуждение ответчика устранить допущенные им нарушения.
Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 30 августа 2019 г. в удовлетворении требований административного иска отказано.
С решением суда не согласился Алексеев В.В., в апелляционной жалобе просит отменить его и принять новое решение об удовлетворении требований административного иска.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороны и заинтересованные лица не явились, своих представителей не направили, надлежаще извещены о времени и месте слушания дела.
Согласно статьям 150 (ч. 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
В силу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве условий для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления выступают несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
В силу статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (статья 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Статья 12 Федерального закона N 59-ФЗ предусматривает сроки рассмотрения письменного обращения, а именно: письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Судом установлено, что Алексееву В.В. принадлежала на праве собственности 1/2 доли жилого дома по адресу: (адрес). Другая 1/2 доля дома принадлежала ФИО5
Приговором Абдулинского районного суда Оренбургской области от 22 марта 2019 г. ФИО6 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 167 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Из приговора следует, что ФИО6 совершил умышленное уничтожение чужого имущества путем поджога с причинением значительного ущерба потерпевшим Алексееву В.В. и ФИО5 Вследствие действий ФИО6 огнем уничтожен дом по (адрес) и надворные постройки, принадлежащие собственникам Алексееву В.В. и ФИО5 С учетом доказанности вины ФИО6 в совершении умышленного уничтожения имущества потерпевших, суд взыскал с ФИО6 в пользу Алексеева В.В. и ФИО5 в счет возмещения имущественного ущерба по 438 000 руб. каждому.
Алексеев В.В. по почте направил в адрес администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области заявление от 23 ноября 2018 г., в котором просил направить комиссию для признания дома по адресу: (адрес), непригодным к проживанию, а также решить вопрос о предоставление ему жилья.
В ответе администрации МО Абдулинский городской округ от 18 декабря 2018 г. исх.N А-817, Алексееву В.В. разъяснено, что в соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право, указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилье. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, установлены ст. 51 ЖК РФ.
В соответствии с Законом Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. N 2733/489-Ш-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Алексеев В.В. вправе подать в орган местного самоуправления по месту регистрации заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Заявление установленной формы необходимо представить в администрацию МО Абдулинский городской округ Оренбургской области либо через многофункциональный центр, с приложением документов согласно перечню.
18 декабря 2018 г. администрацией МО Абдулинский городской округ Оренбургской области за подписью и.о. главы Федосеевой Т.А. на обращение Алексеева В.А. направлен ответ N А-817, в котором сообщено, что в соответствии с п. 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания необходимо представить следующие документы: заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания от всех собственников; копии паспорта и СНИЛС всех собственников; заключение специализированной организации, проводившей обследование. После предоставления документов межведомственной комиссией будет рассмотрен вопрос о признании дома по адресу: г.Абдулино, ул.Воровского, 12, непригодным для проживания.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска о признании незаконной волокиты и нарушение сроков рассмотрения администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области заявления Алексеева В.В. от 23 ноября 2018 года, суд первой инстанции, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив представленные сторонами доказательства, сделал вывод, что на обращения Алексеева В.В. администрацией МО Абдулинский городской округ даны ответы на постановленные им вопросы в установленный законом срок и в соответствии с компетенцией должностного лица. Судом не было установлено нарушения сроков рассмотрения обращения административного истца от 23 ноября 2018 г.
Проверив доводы административного истца о незаконном невозвращении документов, приобщенных Алексеевым В.В. к письменному обращению от 23 ноября 2018 г., суд первой инстанции на основании норм Федерального закона N 59-ФЗ сделал вывод, что у административного ответчика обязанности по возврату документов, которые приобщал заявитель, не возникла.
Поскольку административным истцом не представлено суду доказательств того, что административный ответчик направил ему не заверенные и не оформленные надлежащим образом заключения межведомственной комиссии при администрации МО Абдулинский городской округ об оценке помещения - жилого дома по адресу: (адрес), и постановления администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области от 30 апреля 2019 года N 443-П "Об утверждении заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания по адресу: (адрес)", суд отказал в удовлетворении требования Алексеева В.В. о признании незаконными указанных действий.
Разрешая требования административного иска о незаконном бездействии администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области заключающееся в отказе поставить Алексеева В.В. на учет для получения жилья вне очереди, суд установил, что на основании поданного в установленном порядке заявления от 2 августа 2019 г. Алексеев В.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "малоимущие".
Судебная коллегия признает указанные выводы суда правильными и считает необходимым отметить, что правовых оснований для постановки Алексеева В.В. на учет для получения жилья вне очереди нет.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска о признании бездействия администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, выразившееся в отказе предоставить Алексееву В.В. материальную помощь и субсидию для приобретения либо строительство жилья, как лицу, понесшему бедствие, лишившемуся имущества, суд в решении сделал вывод, что на администрацию МО Абдулинский городской округ Оренбургской такая обязанность законодательством не возложена.
Вместе с тем, административному истцу разъяснено, что рассмотрение вопроса об оказании материальной помощи отнесено к полномочиям министерства социального развития Оренбургской области, за счет средств областного бюджета. Решение об оказании материальной помощи отнесено к полномочиям комиссии на основании предоставленного пакета необходимых документов, подтверждающих основания обращения.
Судом сделаны правильные выводы по заявленным Алексеевым В.В. требованиям. Судебная коллегия с ними соглашается.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы правовых оснований к отмене решения суда не содержат.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 30 августа 2019 г. оставить без изменений, а апелляционную жалобу Алексеева В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
