Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9781/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-9781/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Антропова Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда о признании незаконными действий (бездействия) межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства,
по апелляционной жалобе административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района г.Волгограда
на решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 22 июня 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда о признании незаконными действий (бездействия) межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции от 29.09.2019г. N 500.
Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заключение Инспекции от 29.09.2019г. N 500 о техническом состоянии многоквартирного дома N 30 по ул. Саушинская в Красноармейском районе Волгограда, провести оценку многоквартирного дома N 30 по ул. Саушинская в Красноармейском районе Волгограда в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области было проведено обследование многоквартирного жилого дома N 30 по ул. Саушинская в Красноармейском районе г. Волгограда, по результатам которого составлено заключение от 29.09.2019 о техническом состоянии указанного дома. Данное заключение направлено в администрацию Красноармейского района г.Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. В ходе проведенной 18 марта 2020 года Инспекцией проверки соблюдения Администрацией обязательных требований Положения при рассмотрении заключения Инспекции от 29 сентября 2020 года N 500 установлено, что никакого решения межведомственной комиссией не принято, вопрос аварийности многоквартирного дома N 30 по ул. Саушинская в Красноармейском районе Волгограда по существу не разрешен, соответственно заключение Инспекции от 29.09.2020г. N 500 не рассмотрено. Администрация письмом от 10.03.2020 N 1113и сообщила о неполучении указанного заключения Инспекции. Однако, согласно списку N 775 внутренних почтовых отправлений от 02.10.2019 письмо Инспекции N ж-5688 с почтовым идентификатором N 80080641272352 в адрес главы администрации Красноармейского района Волгограда сдано в почтовое отделение 02.10.2019, в соответствии с отчетом об отслеживании данного почтового отправления письмо вручено адресату 08.10.2019.
Таким образом, межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа, что свидетельствует о ее бездействии.
Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции от 29 сентября 2019 года N 500 и возложить на нее обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заключение Инспекции от 29.09.2019 N 500 о техническом состоянии многоквартирного дома N 30 по ул. Саушинская в Красноармейском районе Волгограда, провести оценку многоквартирного дома N 30 по ул. Саушинская в Красноармейском районе Волгограда в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик Межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района г.Волгограда ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Считает, что решение суда не исполнимо ввиду отсутствия у межведомственной комиссии заключения Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома N 30 по ул.Соушинская г.Волгограда.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района г.Волгограда и администрации Красноармейского района г.Волгограда Очаковского И.М. поддержавшего доводы жалобы, представителя ИГЖН по Волгоградской области Карпенко Ю.С. возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия, оспариваемого Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесённые к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - Комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
На основании п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу положений п. 47 Положения по результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Как усматривается из материалов дела, 24.09.2019 Инспекцией проведено обследование многоквартирного дома N 30 по ул. Саушинская в Красноармейском районе г. Волгограда, по результатам которого составлено заключение от 29.09.2019 N 500 о техническом состоянии указанного дома.
Заключение Инспекции направлено главе администрации Красноармейского района Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
В соответствии с п. 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе проведения внеплановой документарной проверки соблюдения органом местного самоуправления обязательных требований Положения при рассмотрении заключения Инспекции N 500 от 29.09.2019 о техническом состоянии многоквартирного дома N 300 по ул.Саушинская г.Волгограда, Инспекций в Администрацию направлен запрос об итогах рассмотрения вышеназванного заключения, на который письмом от 10.03.2020 N 1113и сообщено о неполучении Администрацией указанного заключения.
Как установлено судом апелляционной инстанции, в том числе подтверждено новыми доказательствами, приобщенными к материалам дела и имеющими значение для правильного его разрешения, направление заключения подтверждается копией списка N 775 внутренних почтовых отправлений от 02.10.2019, согласно которому письмо Инспекции N ж-5688 в адрес главы администрации Красноармейского района Волгограда сдано Инспекцией в почтовое отделение 02.10.2019, о чем свидетельствует оттиск почтового отделения, указанному почтовому отправлению присвоен штриховой почтовый идентификатор N 80080641272352. В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80080641272352 вышеуказанное письмо вручено адресату 08.10.2019г. в 09:58. Согласно записи на почтовом извещении, представленном суду апелляционной инстанции отделением Почты России, письмо получено ведущим специалистом Коротковой Э.А. на основании доверенности N 3 от 09.01.19.
Доказательств того, что при вскрытии конверта не было обнаружено вышеуказанное заключение, и направления в связи этим информации в адрес Инспекции, административным ответчиком ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Из материалов дела следует, что до настоящего времени оценка соответствия спорного многоквартирного жилого дома установленным в Положении требованиям межведомственной комиссией не произведена.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в порядке, установленном Положением.
Указанное бездействие по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика об отсутствии бездействия, со ссылкой на неполучение заключения Инспекции, не могут быть приняты во внимание к отмене решения суда, поскольку каких-либо убедительных доказательств этому административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Доводы апелляционной жалобы об ошибочности выводов суда об отсутствии пропуска срока для подачи административного иска, необходимости применения срока, установленного п.1.1 ст. 219 КАС РФ, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм процессуального права.
В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностного лица может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанного органа или лица сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Таким образом, положения ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ подлежат применению только тогда, когда у административного органа по истечению установленного законом срока, прекращается обязанность по совершению определенных действий, предписанных законом.
По истечении срока, установленного п.46 Положения, обязанность по рассмотрению заключения Инспекции у межведомственной комиссии сохранялась, следовательно, при разрешении вопроса о соблюдении срока на обращение в суд подлежат применению положения ч.1 ст. 219 КАС РФ. Учитывая, что о проявленном бездействии административного ответчика Инспекции стало известно после получения письма от 10.03.2020 N 1113и (получено 12.03.2020 года), то при предъявлении административного иска 29.05.2020 установленный законом срок для обращения в суд не пропущен.
Иных правовых оснований для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит и судебная коллегия их не установила.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района г.Волгограда - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
