Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-9773/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 33а-9773/2019
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Соболевой И.В., Чаплыгиной Т.В.,
при Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саблина Р.А. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 России по Саратовской области (далее - МРИ ФНС России N 19 по Саратовской области) об оспаривании исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по апелляционной жалобе Саблина Р.А. на решение Заводского районного суда города Саратова от 28 августа 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Соболевой И.В., объяснения Саблина Р.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области Царегородцевой Н.В., просившей решение суда оставить без изменения, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Саблин Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к МРИ ФНС России N 19 по Саратовской области о признании незаконным внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении общества с ограниченной ответственностью "Русская долговая служба "Фемида" (далее - ООО "РДС "Фемида") и возложении обязанности на регистрирующий орган исключить сведения о прекращении деятельности ООО "РДС "Фемида".
В обоснование заявленных требований указывал на то, что 21 ноября 2018 года МРИ ФНС России N 19 по Саратовской области из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи, было исключено ООО "РДС "Фемида", как фактически недействующее, на основании статьи 21.1 и статьи 22 Закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", о чем административному истцу стало известно 18 марта 2019 года.
Запись в единый государственный реестр юридических лиц об исключении ООО "РДС "Фемида" ИНН 6455063894 из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа была внесена 28 ноября 2018 года за ГРН 2186451710950.
По мнению административного истца, решение регистрирующего органа об исключении недействующего юридического лица ООО "РДС "Фемида" из ЕГРЮЛ от 28 ноября 2018 года не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы.
Решением Заводского районного суда города Саратова от 28 августа 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Саблина Р.А. отказано.
В апелляционной жалобе Саблин Р.А. просит отменить решение районного суда, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные тем, на которые административный истец указывал в суде первой инстанции. Полагает, что заявления от 01 ноября 2018 года и от 20 ноября 2018 года, направленные им в адрес МРИ ФНС России N 19 по Саратовской области о возражении относительно предстоящего исключения ООО "РДС "Фемида", как недействующего юридического лица, поданные в произвольной форме не нарушили, установленного порядка. Кроме того, исключение записи из ЕГРЮЛ фактически лишает его на взыскание задолженности по зарплате и его право на труд.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для признания оспариваемых решений (действий) незаконными, не имеется. Судебная коллегия соглашается с выводами суда исходя из следующего.
Согласно статье 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1).
При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (пункт 2).
Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3).
Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4).
Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2015 года N 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Отделсервис" наряду с институтом ликвидации юридического лица Гражданский кодекс Российской Федерации, законодательство о регистрации юридических лиц предусматривают механизм признания юридического лица недействующим и исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц в административном порядке, по решению наделенного соответствующими полномочиями регистрирующего органа, при наличии совокупности признаков, позволяющих установить, что данное лицо фактически прекратило свою деятельность: непредставление юридическим лицом в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление им операций хотя бы по одному банковскому счету (пункт 1 статьи 64.2 ГК Российской Федерации и статья 21.1 Закона N 129-ФЗ); исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 ГК РФ).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06 декабря 2011 года N 26-П и в определениях от 17 января 2012 года N 143-О-О и от 17 июня 2013 года N 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.
В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
Положение пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ само по себе не может рассматриваться как противоречащее Конституции Российской Федерации, поскольку направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 налоговыми органами является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц.
Приказом Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 04 июля 2006 года, регистрационный N 8001) установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".
Как следует из материалов дела, ООО "РДС "Фемида" было зарегистрировано 17 июня 2015 года, поставлено на учет МРИ ФНС России N 19 по Саратовской области.
При наличии указанных в законе условий для признания юридического лица недействующим, которое было подтверждено справками от 28 ноября 2012 года N 1848-о, N 1848-с об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов у ООО "РДС "Фемида", непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, 13 августа 2018 года МРИ ФНС России N 19 по Саратовской области на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ принято решение N 2116 о предстоящем исключении ООО "РДС "Фемида" из ЕГРЮЛ.
Сведения о данном решении были опубликованы в журнале "Вестник государственной регистрации" (N 32 (697) часть 2 от 15 августа 2019 года/11117).
В течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в адрес налогового органа какие-либо заявления от кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены, в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, в регистрирующий орган не поступали. Сведениями о том, что заявитель является фактически действующим юридическим лицом, МРИ ФНС России N 19 по Саратовской области также не располагало.
При таком положении, учитывая, что ООО "РДС "Фемида" обладало всеми признаками недействующего юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, а также, учитывая, что с момента опубликования решения в трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявлений и возражений относительно исключения общества из ЕГРЮЛ не поступило, в связи с чем у регистрирующего органа имелись правовые основания для принятия решения о предстоящем исключении общества из реестра, как недействующего юридического лица, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии действий требованиям закона.
Вывод суда о соблюдении регистрирующим органом установленного законом порядка исключения недействующего юридического лица из реестра и отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя основан на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении норм Закона N 129-ФЗ.
Положения Закона N 129-ФЗ применяются с учетом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.
Не представляя отчетность, не совершая операции по счету в банке, юридическое лицо должно исходить из той степени осмотрительности, которая бы позволила избежать негативных последствий, предусмотренных законодателем, в случае неисполнения возложенных законом обязанностей, а также воспользоваться правом направить заявление в связи с публикацией на сайте о предстоящем исключении юридического лица из реестра.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Саблину Р.А., суд первой инстанции правильно исходил из того, что исключение регистрирующим органом из реестра юридических лиц недействующего общества соответствует требованиям Закона N 129-ФЗ, совершено при наличии всех указанных в названном законе признаков недействующего юридического лица и с соблюдением требований к соответствующей процедуре. Порядок исключения из ЕГРЮЛ, предусмотренный ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, регистрирующим органом соблюден.
Таким образом, решение о государственной регистрации ликвидации юридического лица является законным и обоснованным, если соблюден порядок, установленный указанными выше правовыми нормами.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на правильном применении норм материального права и оценке представленных доказательств.
Вопреки доводам жалобы о том, что заявления (возражения) от 01 ноября 2018 года и от 20 ноября 2018 года, направленные в адрес МРИ ФНС России N 19 по Саратовской области о предстоящем исключении ООО "РДС "Фемида", как недействующего юридического лица, поданные в произвольной форме не нарушили, установленного порядка, не могут быть приняты во внимание.
Приказом ФНС России от 11 февраля 2016 года N ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц", утверждена Форма письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ (заявление по форме N Р38001).
Первоначально регистрирующим органом решение о предстоящем исключении юридического лица ООО "РДС "Фемида" из ЕГРЮЛ, как недействующее юридическое лицо) было принято 11 августа 2017 года.
При этом от Саблина Р.А. 03 ноября 2017 года в МРИ ФНС России N 19 по Саратовской области поступили возражения относительного предстоящего исключения ООО "РДС "Фемида" из ЕГРЮЛ, в связи с чем 08 ноября 2017 года в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, о чем 09 ноября 2017 года сообщено Саблину Р.А.
24 ноября 2017 года МРИ ФНС России N 19 по Саратовской области вновь в реестр была внесена запись о предстоящем исключении ООО "РДС "Фемида" из ЕГРЮЛ. Возражения от Саблина Р.А. поступили в МРИ ФНС России N 19 по Саратовской области 08 февраля 2018 года и 21 февраля 2018 года процедура исключения юридического лица была прекращена.
15 августа 2018 года в единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о принятии регистрирующим органом решения о предстоящем исключении ООО "РДС "Фемида" из ЕГРЮЛ, как недействующего.
Обращения от 01 ноября 2018 года вх.N 051062, от 20 ноября 2018 года вх.N 053717 представленные, как указывалось к ранее поданному заявлению от 03 ноября 2017 года, в Инспекцию не были оформлены по установленной форме N Р38001, то есть с нарушением установленного Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ порядка и не рассмотрены регистрирующим органом в качестве возражения о предстоящем исключении ООО "РДС "Фемида" ИНН 6455063894 из ЕГРЮЛ как недействующего предприятия.
Вывод суда о соблюдении регистрирующим органом установленного законом порядка исключения недействующего юридического лица из реестра основан на фактических обстоятельствах дела и правильном применении Закона N 129-ФЗ.
Кроме того, исключение ООО "РДС "Фемида" из ЕГРЮЛ не препятствует Саблину Р.А. воспользоваться способом защиты своих прав, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.
Оснований для отмены обжалуемого решения по иным доводам, содержащимся в апелляционной жалобе Саблина Р.А., не имеется, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к переоценке выводов суда, аналогичны доводам, заявлявшимся в суде первой инстанции, которые проверялись им и получили правильную правовую оценку в решении суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда города Саратова от 28 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Саблина Р.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
