Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-977/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 33а-977/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Холиковой Е.А., Ткаченко Д.В.,
при секретаре: Зуйковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу представителя Рагимова Т.А.о. - Волгапкина С.Н. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., возражения представителя административного ответчика УМВД России по Смоленской области Чернобуровой О.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Рагимов Т.А.о. обратился с административным исковым заявлением к УМВД России по Смоленской области в лице Управления по вопросам миграции о признании незаконным заключения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации от (дата). Просил возложить на административного ответчика обязанности по его восстановлению в гражданстве Российской Федерации и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец Рагимов Т.А.о., извещенный надлежащим образом, не явился, обеспечил явку своего представителя.
Представитель административного истца Волгапкин С.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика УМВД России по Смоленской области Чернобурова О.В. предъявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 декабря 2018 года в удовлетворении административного иска Рагимова Т.А.о. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Рагимова Т.А.о. - Волгапкин С.Н. просит решение суда отменить, указывает, что в приговоре Лефортовского районного суда г. Москвы от (дата), которым Рагимов Т.А.о. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 208 УК РФ, не указано на участие административного истца в незаконном вооруженном формировании в целях реализации террористического акта. Обращает внимание на то, что изменения в ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", внесенные (дата) , вступили в силу (дата) , то есть до постановления приговора, поэтому по отношению к Рагимову Т.А.о. применению не подлежали.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 62-ФЗ).
Статьей 14 названного Федерального закона предусмотрено право иностранных граждан и лиц без гражданства обратиться при соблюдении определенных условий с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Рагимов Т.А.о., (дата) г.р., являясь гражданином Республики Азербайджан, (дата) обратился в ОУФМС России по Смоленской области в Смоленском районе с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации (л.д. N).
В заявлении собственноручной подписью Рагимов Т.А.о. подтвердил, что в случае его принятия в гражданство Российской Федерации он обязуется быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации; предупрежден о том, что решение о приеме в гражданство Российской Федерации на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене (л.д. 47).
Решением УФМС России по Смоленской области от (дата) Рагимов Т.А.о. принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона 62-ФЗ (л.д. N).
С принятым решением Рагимов Т.А.о. был ознакомлен N, что подтверждается распиской (л.д. N).
N заявителю ОУФМС России по Смоленской области в Смоленском районе выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии N (л.д. N).
N в УМВД России по Смоленской области из УФСБ России по Челябинской области поступил запрос от N об инициировании процедуры отмены решения о приеме Рагимова Т.А.о. в гражданство России в соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона N 62-ФЗ в связи с вступившим в законную силу N приговором Лефортовского районного суда г. Москвы от N, которым Рагимов Т.А.о. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 208 УК РФ (л.д. N).
Заключением УМВД России по Смоленской области от N решение о приеме Рагимова Т.А.о. в гражданство Российской Федерации от N отменено, признано недействительным со дня его принятия (л.д. N).
N в адрес ФКУ "Т" ГУФСИН России по Челябинской области направлено уведомление о принятом заключении для вручения отбывающему по приговору суда наказание в виде лишения свободы осужденному Рагимову Т.А.о., (л.д. N, N, N).
N произведено изъятие паспорта гражданина Российской Федерации серии N, выданного на имя Рагимова Т.А.о., на основании заключения УВМ УМВД России по Смоленской области о признании паспорта недействительным от (дата) (л.д. N, N).
N постановлением Верхнеуральского районного суда Челябинской области Рагимов Т.А.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. До принудительного контролируемого выдворения из России административный истец помещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Челябинской области (л.д. N).
Разрешая спор по существу и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене заключения об отмене решения о приеме Рагимова Т.А.о. в гражданство Российской Федерации от N, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое заключение принято уполномоченным органом в установленном порядке при наличии предусмотренных законом оснований. Вступивший в законную силу (дата) приговор Лефортовского районного суда г. Москвы от (дата) в отношении Рагимова Т.А.о. приравнивается к установлению судом факта сообщения административным истцом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, что согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 62-ФЗ является основанием для отмены принятого решения о приеме в гражданство Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 62-ФЗ решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги.
В случае, если при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, а целью приобретения гражданства Российской Федерации являлось осуществление деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, решение о приобретении гражданства Российской Федерации также подлежит отмене на основании сообщения заявителем заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
Частью 2 указанной статьи установлено, что факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. При этом установленный вступившим в законную силу приговором суда факт совершения лицом хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3 - 205.5, 206, 208, частью четвертой статьи 211, статьями 281, 282.1 - 282.3 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 277 - 279 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности, приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
Вышеуказанная норма содержит исчерпывающий перечень установленных приговором суда преступлений, сопряженных с осуществлением террористической деятельности, факт совершения которых приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1325 (далее - Положение).
В силу п. 53 Положения решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений (в том числе в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, предусмотренного статьей 22 Федерального закона), на основании которых принималось соответствующее решение, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги гражданина Российской Федерации (далее - Присяга).
В соответствии с п. 54 Положения отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется указом Президента Российской Федерации или оформляется заключением полномочного органа, принявшего такое решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа.
Судом первой инстанции установлено, что вступившим (дата) в законную силу приговором Лефортовского районного суда г. Москвы от N Рагимов Т.А.о. признан виновным в участии в период с начала (дата) до (дата) на территории иностранного государства Сирийской Арабской Республики в вооруженном формировании "Исламское государство", не предусмотренном законодательством данного государства, в целях, противоречащих интересам Российской Федерации.
Установленный вступившим в законную силу приговором суда факт совершения Рагимовым Т.А.о. преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 208 УК РФ, приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
На основании ч. 2 ст. 22 Федерального закона N 62-ФЗ данное обстоятельство является основанием для отмены принятого ранее решения о приеме лица в гражданство Российской Федерации.
Доводы жалобы представителя административного истца о неустановлении приговором Лефортовского районного суда г. Москвы от N участия Рагимова Т.А.о. в незаконном вооруженном формировании именно в целях реализации террористического акта судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.
В соответствии с подп. "в" п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" террористическая деятельность включает в себя, в том числе, участие в незаконном вооруженном формировании.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 1 "О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 1), уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 208 УК РФ, отнесены к преступлениям террористической направленности.
Для отмены решения о приеме в гражданство необходимо установление наличия у виновного лица цели осуществления террористической деятельности только при совершении хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных ст.ст. 277 - 279 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В п. 27 Постановления Пленума ВС РФ N 1 разъяснено, что уголовная ответственность по ч. 2 ст. 208 УК РФ за участие в незаконном вооруженном формировании наступает в случаях, когда участники этого формирования осознают его незаконность и свою принадлежность к нему и действуют для реализации его целей.
В приговоре Лефортовского районного суда г. Москвы от N содержатся сведения о том, что Рагимов Т.А.о. признал вину полностью, уголовное дело рассмотрено в особом порядке судебного разбирательства (л.д. N).
Таким образом, Рагимов Т.А.о., являясь с N гражданином Российской Федерации, осознавал незаконность совершения действий, противоречащих интересам Российской Федерации.
Совершенные Рагимовым Т.А.о. виновные действия противоречат установленным ч. 1 ст. 11.1, п. б ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 62-ФЗ обязанностям лиц, которые приобрели гражданство Российской Федерации, соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан; исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества; защищать свободу и независимость Российской Федерации; быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции.
Доводы представителя Рагимова Т.А.о. - Волгапкина С.Н. о неприменении по отношению к Рагимову Т.А.о. ч. 2 ст. 22 Федерального закона N 62-ФЗ с изменениями, внесенными (дата), поскольку приговор Лефортовского районного суда г. Москвы постановлен 27.07.2015, основаны на неверном толковании норм материального права.
Согласно ч. 2 ст. 43 Федерального закона N 62-ФЗ в случае, если Законом Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" был установлен более льготный по сравнению с настоящим Федеральным законом порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, рассмотрение заявлений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, и принятие по ним решений осуществляются в порядке, установленном указанным Законом Российской Федерации.
Указанное исключение из общего правила заключается в сохранении действия норм Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 при принятии решения о вопросе гражданства Российской Федерации в случае, если они устанавливают более льготный режим приобретения и прекращения российского гражданства. Такой подход основывается на идеях ч. 2 ст. 5 Конституции РФ, устанавливающей запрет на издание законов, отменяющих или умоляющих права и свободы человека и гражданина.
На основании изложенного, применение в отношении Рагимова Т.А.о. норм ч. 2 ст. 22 Федерального закона N 62-ФЗ в редакции, действующей по состоянию на (дата) (дата постановления обвинительного приговора), недопустимо.
Приравнивание установленного приговором суда совершения преступления к факту использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений не влечет ужесточение порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.
Кроме того, отмена принятого ранее решения о приеме в гражданство не является предусмотренным законом случаем прекращения гражданства (ст. 18-21 Федерального закона N 62-ФЗ).
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.
Учитывая изложенное, исходя из положений ст. 227 КАС РФ, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Рагимова Т.А.о. - Волгапкина С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
