Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 28 июня 2018 года №33а-975/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2018 года Дело N 33а-975/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Соловьева А. М. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 06 марта
2018 г., которым
отказано в удовлетворении административного искового заявления Соловьева А.М. к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл о признании незаконным приказа, изменении размера социальной выплаты и обязании произвести социальную выплату.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
согласно приказу Федеральной службы исполнения наказания (далее - ФСИН России) от <дата> Соловьеву А.М., пенсионеру уголовно-исполнительной системы, предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1273195 руб. 20 коп.
Не согласившись с принятым решением, Соловьев А.М. обратился в
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл (далее - УФСИН России по Республике Марий Эл) о признании указанного решения незаконным и восстановлении его нарушенных прав путем доначисления социальной выплаты в размере 2863518 руб. 38 коп. и обязании произвести выплату не начисленной части социальной выплаты в размере 1590323 руб.
В обоснование требований указал, что <дата> был уволен из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл по достижению предельного возраста в связи с выходом на пенсию. С <дата> административный истец с семьей состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 3 человека: Соловьев А.М., супруга - Соловьева Н.А., дочь - Соловьева К.А.
При расчете размера единовременной социальной выплаты в составе семьи административного истца не была учтена дочь - Соловьева К.А., достигшая к моменту принятия решения возраста 23 лет.
Между тем решение о предоставлении единовременной социальной выплаты должно быть принято в <дата>., поскольку в указанном году вступило в законную силу решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 сентября 2015 г., признавшее за административным истцом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека.
При расчете размера указанной выплаты административным ответчиком была принята во внимание общая площадь принадлежащего Соловьеву А.М. жилого помещения, не соответствующая сведениям правоподтверждающего документа, документам технического и кадастрового учета.
Кроме того, оспариваемое решение о предоставлении социальной выплаты, по мнению административного истца, принято с нарушением очередности, о чем свидетельствует имеющаяся судебная практика и фактические действия ФСИН России по рассмотрению обращений
Соловьева А.М.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Соловьев А.М. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на обстоятельства, указанные в обоснование административного иска.
Представителем ФСИН России представлены возражения относительно доводов апелляционной жалобы.
Заслушав Соловьева А.М., заинтересованное лицо Соловьеву Н.А., являющуюся одновременно представителем административного истца, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Республике Марий Эл Ширшову Л.В., просившую в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обсудив доводы жалобы, возражений, исследовав дополнительно представленные документы и проверив материалы дела, судебная коллегия, рассмотрев административное дело по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Установлено, что решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 сентября 2015 г. признан незаконным отказ ФСИН России от <дата> (протокол ) в постановке
Соловьева А.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
За Соловьевым А.М. признано право постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
На ФСИН России возложена обязанность принятия Соловьева А.М. с составом семьи три человека на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи рапорта - <дата>
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 08 декабря 2015 года указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФСИН России - без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В пункте 3 части 2 статьи 1 указанного Федерального закона установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиесяя в образовательных организациях по очной форме обучения.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 указанного Федерального закона определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Пунктом 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты определено, что она предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
В силу абзаца 1 пункта 17 указанных правил расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется согласно приложению на основании общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 - 20 настоящих Правил, показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально, а также поправочных коэффициентов, установленных пунктами 21 и 22 настоящих Правил.
В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с пунктом 19 Приказа ФСИН России от 16 октября 2014 г. N 550 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" (зарегистрировано в Минюсте России 24 ноября 2014 г. N 34884) (далее - Порядок формирования и работы комиссии) в случае принятия решения о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты сведения о нем заносятся в Книгу учета граждан.
Установлено, что Соловьев А.М. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата> и зарегистрирован в Книге учета граждан под .
Дополнительные документы, необходимые для получения единовременной социальной выплаты, Соловьевым А.М. были представлены
<дата>, <дата> и <дата>.
Поскольку из представленных административным истцом документов усматривается, что он и супруга с <дата> зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 22,97 кв.м. (согласно финансовому лицевому счету) по адресу:
<адрес> и его дочь Соловьева К.А.,
<дата> года рождения, достигла возраста 23 лет, с <дата> и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 194,5 кв.м, по адресу: <адрес>, расчет размера единовременной социальной выплаты Соловьеву А.М., согласно протоколу заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты от <дата> произведен с учетом состава семьи из двух человек и общей площади, приходящейся на долю административного истца в коммунальной квартире.
Расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, произведенный в соответствии с абзацем 1 пункта 17 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и приложения к ним в размере 1273195 руб. 20 коп. был представлен суду и признан им обоснованным.
Доводам административного истца, оспаривавшего размер указанной выплаты, судом первой инстанции дана правильная правовая оценка.
Согласно пункту 21 Порядка формирования и работы комиссии решение о предоставлении сотруднику, гражданину единовременной выплаты утверждается приказом директора ФСИН России, начальника территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России соответственно, проект которого подготавливается секретарем соответствующей комиссии, где указываются:
фамилия, имя и отчество (последнее при наличии) сотрудника (гражданина);
число, месяц, год и место рождения (страна, республика, край, область, населенный пункт, в том числе село, деревня, поселок, город, район);
право сотрудника (гражданина) на дополнительную площадь жилого помещения;
замещаемая сотрудником должность (с указанием специального звания), место прохождения службы;
размер предоставляемой единовременной выплаты.
Решение о предоставлении Соловьеву А.М. единовременной социальной выплаты в размере 1273195 руб. 20 коп. утверждено приказом ФСИН России от <дата> , который принят полномочным должностным лицом, в пределах его компетенции и содержит необходимые сведения.
В связи с указанным, а также правильным расчетом единовременной социальной выплаты, оснований признания указанного решения в отношении Соловьева А.М. незаконным и нарушающим права административного истца не имеется.
Доводы административного истца о нарушении очередности предоставления единовременной социальной выплаты не нашли своего подтверждения, поскольку на учет для ее получения Соловьев А.М. принят согласно действующему законодательству с даты подачи рапорта, сведения о нем занесены в Книгу учета, пакет документов для получения выплаты окончательно сформирован в <дата>.
Учитывая изложенное, поскольку суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, установил фактические обстоятельства, верно применил материальный закон, дал надлежащую оценку собранным по делу доказательствам, выводы суда, положенные в основу решения, должным образом мотивированы, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 06 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соловьева А. М. - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи И.А. Медведева
Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка