Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-9749/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-9749/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
Председательствующего Полынцева С.Н.,
судей Шавриной А.И., Сидоренко Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к администрации Минусинского района о понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Минусинского района - Тибановой А.В.
на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 22 июня 2020 года, которым постановлено:
"Обязать администрацию Минусинского района в срок до 01.09.2021 года:
1.Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (водозаборных скважин, эксплуатируемых МУП "ЖКХ" Минусинского района):
<адрес>, территория больницы, <адрес>, N скважины 278;
<адрес>, N скважины 1117;
<адрес>, в конце <адрес>, N скважины 3;
<адрес> (законсервирована), б/н;
<адрес>, 30 м северо-западнее села, N скважины 1937;
<адрес>, N скважины 4754;
<адрес>, 160 м юго-западнее села (на окраине складов зерна), N скважины 1936;
д. Быстрая, <адрес>, N скважины 2899;
д. Быстрая, <адрес>, N скважины 647;
д. Быстрая, <адрес>, N скважины 6;
д. Быстрая, <адрес> в районе стройучастка, N скважины IV-100;
<адрес>, N скважины 4737;
<адрес>, N скважины 3;
<адрес>, б/адреса, строение 2, б/н;
<адрес>, N скважины 9;
<адрес>, н/д;
<адрес>, на острове <адрес> 575 м северо-восточнее села, строение 4, N скважины 1811;
<адрес>, на острове <адрес> 575 м северо-восточнее села, строение 2, N скважины 1811;
<адрес>, на острове <адрес> 575 м северо-восточнее села, строение 3, N скважины 1811;
<адрес>, шахтный колодец, 125 м западнее села, строение 1, N скважины 1;
<адрес>, 1 км юго-восточнее села 2, N скважины 00002;
<адрес>, 1 км юго-восточнее села 1, N скважины 00001;
<адрес>2-а, N скважины 2041;
<адрес>, 100м севернее села, строение 1, N скважины 1128;
<адрес> за домом N, б/н;
<адрес>, 10 м южнее села, N скважины 4751;
<адрес>, 200 м юго-восточнее села, б/н;
<адрес>, 1 км 200 м юго-восточнее села (дойка), N скважины 6;
<адрес>, 1 км 350 м юго-восточнее села (у бора Увал), N скважины 5;
<адрес>, 1 км 100 м юго-восточнее села (увал Карьев), N скважины 14Д;
<адрес> (Бехтерева), N скважины 7Д;
<адрес>, N скважины 9Д;
<адрес>, 350 м юго-западнее села (остров), N скважины 1888а;
<адрес>, 100 м северо-восточнее села (на въезде), N скважины 11720;
<адрес>, ул Кузнечная, 12 (район гаража), N скважины 4574;
<адрес>, N скважины 1948;
<адрес>, III-69(5)4649;
<адрес>, пер. Пионерский, 2-а; N скважины 6;
<адрес>, N скважины 818(4);
<адрес>, в 250 м севернее <адрес> для водоснабжения <адрес>, N скважины 247;
<адрес>, в 250 м севернее <адрес> для водоснабжения <адрес>, N скважины ВЗ-10;
<адрес>, б/н;
<адрес> (центр села) <адрес>, N скважины 776*4748;
<адрес> северо-восточная окраина, N скважины 51994;
<адрес>, 50 м северо-восточнее села, строение 3 (подает в новую башню), N скважины 144;
<адрес>, 175 м севернее села, строение 2 за котельной, N скважины 145;
<адрес>, 30 м юго-западнее села, строение 1, N скважины 101(4517);
<адрес>, N скважины 578(4513);
<адрес>, N скважины 599(4514);
<адрес>, N скважины 1429;
<адрес>, N скважины 39(51986);
<адрес>, N скважины 33(61986);
<адрес>, N скважины 1727;
<адрес>, 200 м на север от села, N скважины 1037;
<адрес>, 160 м западнее села (основная рабочая, слева у въезда в село, N скважины 1094;
<адрес>, N скважины 1368;
<адрес>, 10 м севернее села, N скважины 5;
<адрес>, 400 м северо-западнее села, N скважины 3;
<адрес>, хутор, N скважины 2985;
<адрес>, в районе хутора, н/д;
<адрес> (у клуба), N скважины 1372;
<адрес>, N скважины 1(24Д);
<адрес>, N скважины 3(37Д);
<адрес>, N скважины 2(36Д);
<адрес>, N скважины 6;
д. Солдатово, <адрес>, N скважины 2902;
д. Солдатово, <адрес>, N скважины 2903;
<адрес>, 50 м севернее села, N скважины 1679;
<адрес>, N скважины 1864;
<адрес>, территория котельной, <адрес>, N скважины 1915;
<адрес> строение 5, N скважины 566;
<адрес> на территории котельной, <адрес>1, N скважины 11986;
<адрес>, N скважины 61991;
промбаза, <адрес>, площадка коммунального хозяйства 3 км на запад, N скважины 1;
<адрес>, 1 недпойменная терраса на левом берегу <адрес> в 1,5 км юго-западнее от южной окраины села, N скважины 2905;
<адрес>, N скважины 786;
<адрес>;
<адрес>, строение 1, N скважины 1985.
2. Разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений (водозаборных скважин, эксплуатируемых МУП "ЖКХ" <адрес>):
<адрес>, территория больницы, <адрес>, N скважины 278;
<адрес>, N скважины 1117;
<адрес>, в конце <адрес>, N скважины 3;
<адрес> (законсервирована), б/н;
<адрес>, N скважины 4754;
д. Быстрая, <адрес>, N скважины 2899;
д. Быстрая, <адрес>, N скважины 647;
д. Быстрая, <адрес>, N скважины 6;
д. Быстрая, <адрес> в районе стройучастка, N скважины IV-100;
<адрес>, N скважины 4737;
<адрес>, N скважины 3;
<адрес>, б/адреса, строение 2, б/н;
<адрес>, N скважины 9;
<адрес>, н/д;
<адрес>, на острове <адрес> 575 м северо-восточнее села, строение 4, N скважины 1811;
<адрес>, на острове <адрес> 575 м северо-восточнее села, строение 2, N скважины 1811;
<адрес>, на острове <адрес> 575 м северо-восточнее села, строение 3, N скважины 1811;
<адрес>, шахтный колодец, 125 м западнее села, строение 1, N скважины 1;
<адрес>, 1 км юго-восточнее села 2, N скважины 00002;
<адрес>2-а, N скважины 2041;
<адрес>, 100м севернее села, строение 1, N скважины 1128;
<адрес> за домом N, б/н;
<адрес>, 10 м южнее села, N скважины 4751;
<адрес>, 200 м юго-восточнее села, б/н;
<адрес>, 1 км 200 м юго-восточнее села (дойка), N скважины 6;
<адрес>, 1 км 350 м юго-восточнее села (у бора Увал), N скважины 5;
<адрес>, 1 км 100 м юго-восточнее села (увал Карьев), N скважины 14Д;
<адрес> (Бехтерева), N скважины 7Д;
<адрес>, N скважины 9Д;
<адрес>, 350 м юго-западнее села (остров), N скважины 1888а;
<адрес>, 100 м северо-восточнее села (на въезде), N скважины 11720;
<адрес>, ул Кузнечная, 12 (район гаража), N скважины 4574;
<адрес>, N скважины 1948;
<адрес>, III-69(5)4649;
<адрес>, пер. Пионерский, 2-а; N скважины 6;
<адрес>, N скважины 818(4);
<адрес>, в 250 м севернее <адрес> для водоснабжения <адрес>, N скважины 247;
<адрес>, в 250 м севернее <адрес> для водоснабжения <адрес>, N скважины ВЗ-10;
<адрес>, б/н;
<адрес> (центр села) <адрес>, N скважины 776*4748;
<адрес> северо-восточная окраина, N скважины 51994;
<адрес>, 50 м северо-восточнее села, строение 3 (подает в новую башню), N скважины 144;
<адрес>, 175 м севернее села, строение 2 за котельной, N скважины 145;
<адрес>, 30 м юго-западнее села, строение 1, N скважины 101(4517);
<адрес>, N скважины 578(4513);
<адрес>, N скважины 599(4514);
<адрес>, N скважины 1429;
<адрес>, N скважины 39(51986);
<адрес>, N скважины 33(61986);
<адрес>, N скважины 1727;
<адрес>, 200 м на север от села, N скважины 1037;
<адрес>, 160 м западнее села (основная рабочая, слева у въезда в село, N скважины 1094;
<адрес>, N скважины 1368;
<адрес>, 10 м севернее села, N скважины 5;
<адрес>, 400 м северо-западнее села, N скважины 3;
<адрес>, хутор, N скважины 2985;
<адрес>, в районе хутора, н/д;
д. Солдатово, <адрес>, N скважины 2902;
д. Солдатово, <адрес>, N скважины 2903;
<адрес>, 50 м севернее села, N скважины 1679;
<адрес>, N скважины 1864;
<адрес>, территория котельной, <адрес>, N скважины 1915;
<адрес> строение 5, N скважины 566;
<адрес> на территории котельной, <адрес>1, N скважины 11986;
<адрес>, N скважины 61991;
промбаза, <адрес>, площадка коммунального хозяйства 3 км на запад, N скважины 1;
<адрес>, N скважины 786;
68)<адрес>;
<адрес>, строение 1, N скважины 1985.
3. Получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений:
<адрес>, территория больницы, <адрес>, N скважины 278;
<адрес>, N скважины 1117;
<адрес>, в конце <адрес>, N скважины 3;
<адрес> (законсервирована), б/н;
<адрес>, N скважины 4754;
д. Быстрая, <адрес>, N скважины 2899;
д. Быстрая, <адрес>, N скважины 647;
д. Быстрая, <адрес>, N скважины 6;
д. Быстрая, <адрес> в районе стройучастка, N скважины IV-100;
<адрес>, N скважины 4737;
<адрес>, N скважины 3;
<адрес>, б/адреса, строение 2, б/н;
<адрес>, N скважины 9;
<адрес>, н/д;
<адрес>, на острове <адрес> 575 м северо-восточнее села, строение 4, N скважины 1811;
<адрес>, на острове <адрес> 575 м северо-восточнее села, строение 2, N скважины 1811;
<адрес>, на острове <адрес> 575 м северо-восточнее села, строение 3, N скважины 1811;
<адрес>, шахтный колодец, 125 м западнее села, строение 1, N скважины 1;
<адрес>, 1 км юго-восточнее села 2, N скважины 00002;
<адрес>2-а, N скважины 2041;
<адрес>, 100м севернее села, строение 1, N скважины 1128;
<адрес> за домом N, б/н;
<адрес>, 10 м южнее села, N скважины 4751;
<адрес>, 200 м юго-восточнее села, б/н;
<адрес>, 1 км 200 м юго-восточнее села (дойка), N скважины 6;
<адрес>, 1 км 350 м юго-восточнее села (у бора Увал), N скважины 5;
<адрес>, 1 км 100 м юго-восточнее села (увал Карьев), N скважины 14Д;
<адрес> (Бехтерева), N скважины 7Д;
<адрес>, N скважины 9Д;
<адрес>, 350 м юго-западнее села (остров), N скважины 1888а;
<адрес>, 100 м северо-восточнее села (на въезде), N скважины 11720;
<адрес>, ул Кузнечная, 12 (район гаража), N скважины 4574;
<адрес>, N скважины 1948;
<адрес>, III-69(5)4649;
<адрес>, пер. Пионерский, 2-а; N скважины 6;
<адрес>, N скважины 818(4);
<адрес>, в 250 м севернее <адрес> для водоснабжения <адрес>, N скважины 247;
<адрес>, в 250 м севернее <адрес> для водоснабжения <адрес>, N скважины ВЗ-10;
<адрес>, б/н;
<адрес> (центр села) <адрес>, N скважины 776*4748;
<адрес> северо-восточная окраина, N скважины 51994;
<адрес>, 50 м северо-восточнее села, строение 3 (подает в новую башню), N скважины 144;
<адрес>, 175 м севернее села, строение 2 за котельной, N скважины 145;
<адрес>, 30 м юго-западнее села, строение 1, N скважины 101(4517);
<адрес>, N скважины 578(4513);
<адрес>, N скважины 599(4514);
<адрес>, N скважины 1429;
<адрес>, N скважины 39(51986);
<адрес>, N скважины 33(61986);
<адрес>, N скважины 1727;
<адрес>, 200 м на север от села, N скважины 1037;
<адрес>, 160 м западнее села (основная рабочая, слева у въезда в село, N скважины 1094;
<адрес>, N скважины 1368;
<адрес>, 10 м севернее села, N скважины 5;
<адрес>, 400 м северо-западнее села, N скважины 3;
<адрес>, хутор, N скважины 2985;
<адрес>, в районе хутора, н/д;
<адрес> (у клуба), N скважины 1372;
<адрес>, N скважины 1(24Д);
<адрес>, N скважины 3(37Д);
<адрес>, N скважины 2(36Д);
<адрес>, N скважины 6;
д. Солдатово, <адрес>, N скважины 2902;
д. Солдатово, <адрес>, N скважины 2903;
<адрес>, 50 м севернее села, N скважины 1679;
<адрес>, N скважины 1864;
<адрес>, территория котельной, <адрес>, N скважины 1915;
<адрес> строение 5, N скважины 566;
<адрес> на территории котельной, <адрес>1, N скважины 11986;
<адрес>, N скважины 61991;
промбаза, <адрес>, площадка коммунального хозяйства 3 км на запад, N скважины 1;
<адрес>, N скважины 786;
<адрес>;
<адрес>, строение 1, N скважины 1985.
4. Оборудовать твердым покрытием дорожки к водозаборным сооружениям на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, эксплуатируемых МУП "ЖКХ" <адрес>:
1) скважина N - <адрес>, 160 км западнее села (на окраине складов зерна);
2) скважина N - <адрес>, 30 м западнее села;
3) скважина N - д. Солдатово, <адрес>А;
4) скважина 2903 - д. Солдатово, <адрес>А;
5) скважина N по адресу: <адрес>;
6) скважина N б/н по адресу: <адрес>;
7) скважина N (4) по адресу: <адрес>А;
8) скважина N по адресу: <адрес>А;
9) скважина N по адресу: <адрес>, пер. Пионерский, 2А;
5. Огородить территорию первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, эксплуатируемых МУП "ЖКХ" <адрес>:
1) скважина N - д. Солдатово, <адрес>А;
скважина N по адресу: <адрес>;
скважина N по адресу: <адрес>А;
скважина N по адресу: <адрес>А;
6. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (река Туба) в целях сброса сточных вод санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;
7. Обеспечить герметизацию оголовка скважины водозаборного сооружения, расположенного в первом поясе зоны санитарной охраны (скважина N по адресу: <адрес>, <адрес>)".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обратилось в суд с административным иском к администрации Минусинского района о понуждении к действиям. Требования мотивированы тем, что вышеуказанные сооружения, расположенные на территории Минусинского района, являются муниципальной собственностью Минусинского района, с 2014 года переданы в оперативное управление МУП "ЖКХ" Минусинского района. На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю N 4828 от 01.08.2019 в период с 07.08.2019 по 03.09.2019 была проведена плановая выездная проверка соблюдения МУП "ЖКХ" Минусинского района на указанных сооружениях требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания и профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения. В результате проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и действующих санитарных правил. Так, проверкой установлено, в том числе, что в нарушение: п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1\3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" и ч.3 ст. 18 ФЗ РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии ряда водозаборных скважин, эксплуатируемых МУП "ЖКХ" Минусинского района, действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования; п.п.1.6, 1.11., 1.13. Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" отсутствуют разработанные проекты зон санитарной охраны ряда источников водоснабжения и водопроводных сооружений МУП "ЖКХ" Минусинского района; п.п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны ряда водозаборных скважин; п.п. 3.2.1.1., п.3.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием на территории первого пояса ЗСО ряда источников водоснабжения; п.п. 3.2.1.1., п.3.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 не проведено целостное ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны ряда водозаборных сооружений; п.3 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (река Туба) в целях сброса сточных вод санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; п. 1.4, п.1.5, п.1.15. п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 не обеспечена герметизация оголовка скважины водопроводного сооружения, расположенного на первом поясе зоны санитарной охраны (скважина N 6 по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с.Малая Минуса, пер.Пионерский, 2А). В связи с выявленными нарушениями 03.09.2019 истцом вынесено в отношении МУП "ЖКХ" Минусинского района предписание устранить нарушения в срок до 01.09.2021. 27.09.2019 в отношении МУП "ЖКХ" Минусинского района составлен протокол N 23870 об административном правонарушении, а 10.10.2019 МУП "ЖКХ" Минусинского района, как юридическое лицо, было привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа. Нарушение действующего санитарного законодательства создает реальную угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных, неинфекционных заболеваний (отравлений), что может повлечь за собой ряд последствий, негативно влияющих на жизнь и здоровье людей.
Судом постановлено вышеприведённое решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Минусинского района Тибанова А.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, мотивируя тем, что суд незаконно возложил на администрацию обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты ряда зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений, поскольку решением Минусинского городского суда Красноярского края от 05.04.2017 на администрацию Минусинского района уже были возложены данные обязательства на эти сооружения. Указанные в заявлении сооружения закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "ЖКХ" Минусинского района. Судом применены нормы материального права, не подлежащие применению, поскольку право хозяйственного ведения имуществом регулируется гл.19 ГК РФ и Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Считает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является МУП "ЖКХ" Минусинского района, суд ошибочно признал администрацию Минусинского района надлежащим ответчиком по делу.
От представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Оловниковой О.Н. поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание явились: представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Киреев Р.Н., возражавший против удовлетворения апелляционной жалобы; представитель административного ответчика - администрации Минусинского района Малей И.Ф. Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда первой инстанции на предмет законности и обоснованности в порядке ст.308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено и следует из материалов дела, что указанные выше объекты водоснабжения (водозаборные скважины) находится в собственности муниципального образования Минусинский район.
Согласно распоряжению администрации Минусинского района N 118-р от 09.07.2014, договору о закреплении муниципального имущества за МУП "ЖКХ" Минусинского района на праве хозяйственного ведения N 1 от 09.07.2014, дополнительному соглашению к нему N 1 от 05 марта 2018 года, акту приема-передачи от 09.07.2014 (л.д.109-177) администрация Минусинского района передала МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство" в хозяйственное ведение объекты коммунальной инфраструктуры, согласно приложению N 1 к договору от 09.07.2014. В перечень объектов, закрепленных на праве хозяйственного ведения за МУП "ЖКХ" включены, в том числе спорные объекты водоснабжения (водозаборные скважины).
Пунктом 2.1 договора о закреплении муниципального имущества за МУП "ЖКХ" Минусинского района на праве хозяйственного ведения N 1 от 09.07.2014 предусмотрено, что с момента передачи имущества на предприятие переходит обязанность по учету, инвентаризации и сохранности закрепленного за ним имущества.
Кроме того, пунктом 3.1 данного договора МУП "ЖКХ" обязуется пользоваться имуществом по прямому назначению для осуществления уставной деятельности; осуществлять капитальный и текущий ремонт муниципального имущества; не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением случаев, связанных с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации; эффективно использовать имущество в соответствии с его целевым назначением.
Разделом 5 договора от 04.03.2017г. предусмотрены обязанности Администрации, в том числе проводить капитальный ремонт объектов. (п.5.2).
Из представленных в материалы дела распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о проведении плановой выездной проверки юридического лица N 4828 от 01.08.2019, предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю N 21065 от 03.09.2019 усматривается, что в ходе проверки установлены нарушения норм санитарного законодательства, перечень которых подробно указан в решении суда.
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости возложения обязанностей по приведению сооружений в соответствие с требованиями санитарных норм и правил на собственника - администрацию Минусинского района. Именно она осуществляет полномочия собственника в отношении источников водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.
Вместе с тем, судебная коллегия считает обоснованными доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для возложения выше указанных обязанностей на администрацию Минусинского района Красноярского края.
Так, статьей ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что организации и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч.1).
В силу ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть1). Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи, организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.2).
Из материалов дела, в том числе Устава МУП "ЖКХ" Минусинского района видно, что организацией, осуществляющей водоснабжение населения жителей Минусинского района из скважин, перечисленных в решении суда, на основании вышеназванного договора N 1 от 09.07.2014 о закреплении имущества за МУП "ЖКХ" Минусинского района на праве хозяйственного ведения и дополнительного соглашению к нему N 1 от 05.03.2018, является МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство" Минусинского района" (МУП "ЖКХ Минусинского района"). Основной целью деятельности данного предприятия в соответствии с п.2.1.2 Устава в интересах Муниципального образования - Минусинский район является эксплуатация, текущий и капитальный ремонт внешних и внутренних систем водоснабжения и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для водоснабжения населения и иных потребителей.
Постановлением Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 10.10.2019 N 25479 МУП "ЖКХ" Минусинского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственному водоснабжению, в том числе из вышеназванных скважин (л.д.33-43)
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что юридическим лицом, владеющим и осуществляющим эксплуатацию спорных скважин, является не администрация Минусинского района, а МУП "ЖКХ" Минусинского района, которое несет ответственность за их эксплуатацию, обеспечение безопасности и соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Оснований для возложения указанных обязанностей на администрацию Минусинского района в данном случае у суда не имелось.
Учитывая, что административные исковые требования Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю предъявлены к ненадлежащему ответчику, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к администрации Минусинского района о понуждении к действиям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Минусинского городского суда Красноярского края от 22 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к администрации Минусинского района о понуждении к действиям по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
