Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9737/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33а-9737/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Нестеровой Е.А.,
судей Вервекина А.И., Сачкова А.Н.,
при секретаре Лапшевой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Козьмина Виталия Александровича к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска, Прокуратуре Ростовской области, Прокуратуре г.Новочеркасска Ростовской области, заинтересованные лица: Межмуниципальное управление Министерства Внутренних Дел Российской Федерации "Новочеркасское", Администрация г. Новочеркасска о признании ответа Администрации г. Новочеркасска незаконным, признании незаконными действия по перенаправлению обращения, обязании рассмотреть жалобу, обязании выполнить оценку технического состояния дороги, перенести контейнерную площадку, выполнить ремонт пешеходной части дороги (аллеи), установить осветительные установки, выполнить обрезку кустарников, обеспечить видимость дорожных знаков,
по апелляционной жалобе Козьмина В.А. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 июня 2020 года,
Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам
установила:
Козьмин В.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска, Прокуратуре Ростовской области, Прокуратуре г.Новочеркасска Ростовской области, заинтересованные лица: Межмуниципальное управление Министерства Внутренних Дел Российской Федерации "Новочеркасское", Администрация г.Новочеркасска о признании ответа Администрации г. Новочеркасска незаконным, признании незаконными действия по перенаправлению обращения, обязании рассмотреть жалобу, обязании выполнить оценку технического состояния дороги, перенести контейнерную площадку, выполнить ремонт пешеходной части дороги (аллеи), установить осветительные установки, выполнить обрезку кустарников, обеспечить видимость дорожных знаков.
В обоснование заявленных требований административный истец сослался на следующие обстоятельства.
Административный истец указал, что уже длительное время участок дороги общего пользования в г.Новочеркасске по улице Александровской в районе д.92/30-д.141/28, в месте пересечения с ул.Орджоникидзе, эксплуатируется с дефектами, угрожающими безопасности дорожного движения, что свидетельствует о наличии признаков длящегося административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в непринятии мер по устранению помех дорожному движению.
Учитывая данные обстоятельства, административным истцом в УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области и в Прокуратуру Ростовской области были направлены жалобы от 29.11.2019 о нарушении прав граждан на безопасные условия движения и не соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, в которых были перечислены дефекты дорог с указанием предельных сроков приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому..." с приложением в виде фото/видеофайлов в сети Интернет по гиперссылкам.
Поскольку какие-либо меры по устранению помех дорожному движению в установленные сроки предприняты не были, Козьминым В.А. повторно направлены жалобы в УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области от 24 декабря 2019 года и в Прокуратуру Ростовской области от 23 декабря 2019 года.
В указанных жалобах содержалась просьба провести проверку доводов, принять меры по фактам нарушения законов, измерить текущие транспортно-эксплуатационные показатели дорог по вышеуказанному адресу и сравнить результаты с нормативными требованиями, а также сопоставить результаты измерения с данными оценки технического состояния.
Как следует, направленная административным истцом в Прокуратуру Ростовской области жалоба от 23 декабря 2019 года, была перенаправлена для рассмотрения в Прокуратуру г. Новочеркасска Ростовской области.
Административный истец указал, что только 24 декабря 2019 года были предприняты первые меры по устранению провала грунта и неровности, путем засыпки "тырсой", что еще больше затруднило передвижение пешеходов по пешеходной аллее.
Также, 13 января 2020 года были предприняты меры по уборке посторонних предметов высотой более 1,4м (контейнеры для сбора ТБО), ограничивающих видимость на перекрестке и пешеходном переходе. Вместе с тем, через четверо суток указанные контейнеры снова были установлены на прежнем месте, в границах перекрестка, и на момент обращения с административным иском их размещение ограничивает видимость, создавая угрозу безопасности дорожного движения.
Козьмин В.А. обратил внимание на то, что 13 февраля 2020 года по адресу электронной почты в форме электронного документа им получен из Администрации г.Новочеркасска ответ N 57.1.1.1/589 о планах устранения угроз безопасности дорожному движению, запланированных к реализации по осуществлению полномочий органов самоуправления, в обязанность которых входит дорожная деятельность.
Однако, как утверждает административный истец, несмотря на его жалобы и сообщения об эксплуатации дорог с угрозами безопасности дорожного движения, меры в установленном порядке приняты не были.
Кроме того, в адрес административного истца направлен ответ в форме электронного документа должностным лицом ОГИБДД МУ МВД "Новочеркасское" от 18 февраля 2020 года о проведенной проверке эксплуатационного состояния дороги по улице Александровской, в районе д.92-д.141, на основании жалобы Козьмина В.А. В данном ответе сообщается о проведенной проверке, в ходе которой выявлены недостатки в содержании дороги. В адрес Департамента ЖКХ г. Новочеркасска Администрации г. Новочеркасска направлены предписания и представления на устранение причин, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, о чем в адрес прокуратуры г. Новочеркасска Ростовской области, направлено письмо.
Административный истец указал, что, ввиду указанных действий (бездействия) административных ответчиков и в связи с непринятием мер по устранению помех дорожному движению, дорога по ул. Александровской в районе д.92/30-д.141/28 в период с 29 ноября 2019 года эксплуатируется с практически теми же дефектами, перечисленными в первичном обращении.
По мнению административного истца, действия Прокуратуры г. Новочеркасска по перенаправлению его обращения в Администрацию г. Новочеркасска для рассмотрения по существу и подготовки ответа являются незаконными, поскольку должностными лицами Прокуратуры г. Новочеркасска не дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов о признаках правонарушения по ст.13.34 КоАП РФ в сфере дорожной деятельности допущенных Администрацией г. Новочеркасска.
Административный истец полагал, что орган местного самоуправления или должностное лицо Администрации г. Новочеркасска в рамках наделенных полномочий не в праве рассматривать жалобу на действия (бездействие) в дорожной деятельности г. Новочеркасска и, в нарушение ч.1, ч.4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, не может обеспечить объективное, всестороннее рассмотрение обращения и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Также, Козьмин В.А. считал незаконным ответ Администрации г.Новочеркасска ответ N 57.1.1.1/589 от 13 февраля 2020 года, поскольку он является неполным и не содержит информацию о результатах проверки признаков длящегося административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в действии (бездействии) и непринятии мер по устранению помех дорожному движению, установленных предельных сроков обязательных требований ГОСТ Р 50597-2017. Указанный ответ не содержит информацию о законности действий должностных лиц в соответствии с регламентом о дорожном надзоре ГИБДД, утвержденным Приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального надзора в области безопасности дорожного движения" и Федерального закона "О полиции", выразившихся в длительном бездействии и непринятии мер во исполнение должностных обязанностей, при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Не дан ответ на вопрос о необходимости выполнения контрольных мероприятий по измерению текущих транспортно-эксплуатационных показателей дорог и их соответствии нормативным требованиями.
Административный истец указал, что МУ МВД "Новочеркасское", уполномоченное осуществлять государственный надзор за обеспечением безопасности дорожного движения, в установленном порядке не сообщил заявителю о дате и номере регистрации его обращения в КУСП о фактах административных правонарушений в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях в КУСП.
По мнению административного истца, оспариваемыми действиями (бездействием) по предоставлению неполного ответа на поставленные вопросы и ненадлежащим исполнением возложенных на должностных лиц обязанностей нарушено право административного истца на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, на свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, на получение от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления достоверной информации о безопасных условиях дорожного движения, на получение полной и достоверной информации о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, Козьмин В.А. с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.46 КАС Российской Федерации, просил суд признать незаконным ответ Администрации г. Новочеркасска от 13 февраля 2020 года N 57.1.1.1/589 на обращение Козьмина В.А. в Прокуратуру Ростовской области, перенаправленное Прокуратурой г.Новочеркасска Ростовской области в Администрацию г.Новочеркасска; признать незаконными действия Прокуратуры г.Новочеркасска Ростовской области в части перенаправления в Администрацию г.Новочеркасска обращения Козьмина В.А. для рассмотрения по существу поставленных вопросов в обращении; обязать Прокуратуру г.Новочеркасска рассмотреть жалобы Козьмина В.А., зарегистрированные в Прокуратуре Ростовской области от 29 ноября 2019 года, входящий номер предварительной регистрации ID 76153 и от 23 декабря 2019 года, входящий номер предварительной регистрации ID78047, перенаправленные письмом от 31 декабря 2019 года N 25-р-2019 в Прокуратуру г.Новочеркасска Ростовской области, и дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска по состоянию на 1 июля 2020 года выполнить оценку технического состояния дороги по ул. Александровской, в р-не д.92/30-д.141/28, при пересечении с ул. Орджоникидзе, в соответствии с действующим и утвержденном порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года N 150, по результатам которой устранить выявленные недостатки в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-O3 "О безопасности дорожного движения"; обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в срок до1 июля 2020 года перенести контейнерную площадку с ул. Александровской, 92/30, с целью обеспечить видимость на пешеходном переходе и перекрёстке в соответствии с обязательными нормативными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-2017 и иными нормами законов в части требований санитарного благополучия граждан; обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в срок до 1 июля 2020 года выполнить ремонт покрытий пешеходной части дороги (аллеи) в районе ул. Александровской, 92/30, в соответствии с обязательными нормативными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения в установленные сроки п.5.1.3 ГОСТ Р 50597- 2017; обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска установить в срок до 1 июля 2020 года осветительные установки с целью обеспечения необходимого уровня горизонтальной освещенности дороги по ул. Александровской в районе д.92/30-д.141/28, в месте пешеходного перехода и пересечения дорог, с целью увеличения уровня освещённости дороги в соответствии с нормативными требованиями п.7.5.2.2 СП 52.13330.2016 и п.4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007; обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в срок до 1 июля 2020 года выполнить обрезку кустарников вдоль дороги и крон деревьев, по ул. Александровской в районе д.92/30-д.141/28; обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в срок до 1 июля 2020 года обеспечить видимость дорожных знаков не менее 50 м на участке дороги по ул. Александровской в районе д. 92/30-д.141/28.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 июня 2020 года административные исковые требования Козьмина В.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Козьмин В.А. ставит вопрос об отмене решения городского суда по мотиву незаконности и необоснованности, и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Выражая несогласие с решением суда, Козьмин В.А. приводит доводы, аналогичные доводам административного иска, настаивает на том, что ответ Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска от 13 февраля 2020 года является неполным, поскольку не содержит информации о результатах проверки признаков административного правонарушения в дорожной деятельности, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, о соответствии уровня горизонтальной освещенности дороги в месте пешеходного перехода и перекрёстка нормативным требованиям, отсутствует ответ на вопрос о соответствии состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам в части обеспечения безопасности дорожного движения, нет результатов контрольных мероприятий по измерению текущих транспортно-эксплуатационных показателей дорог в сравнении с нормативными требованиями, нет оценки технического состояния указанных дорог за предшествующий и текущий периоды, который выполняется не реже 1 раза в год, нет ответа на часть вопроса о ненадлежащем исполнении повседневного контроля за дорожным движением при исполнении функций ГИБДД РФ и неисполнении обязанностей полиции в соответствии с законом "О полиции", нет оценки фото/видеоматериалов, прилагаемых к жалобе в подтверждение изложенных в ней доводов, нет информации о принятых мерах органами полиции при поступлении информации об административном правонарушении в дорожной деятельности.
При этом автор жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доказательствам, представленным им в виде фото- и видеоматериалов.
Заявитель обращает внимание судебной коллегии на то, что судом не был принят во внимание факт нарушения органами прокуратуры п.3.7 Инструкции "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ", которым запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Также в жалобе Козьмин В.А. указывает на неисполнение Департаментом ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 13 мая 2019 года об обязании привести контейнерную площадку, установленную в районе ул. Александровская,92/ул. Орджоникидзе в соответствии с требованиями законодательства, а также решения принятого комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения Администрации г.Новочеркасска протокола от 10 февраля 2016 года, в соответствии с которым необходимо произвести опиловку деревьев и перенос контейнерной площадки для сбора ТБО.
По мнению заявителя жалобы, суд незаконно принял в качестве доказательств представленные административным ответчиком проект энергосервисного контракта N 0158600000919000036 от 8 августа 2019 года на оказание услуг для муниципальных нужд, документы и акт технической готовности электромонтажных работ установленной автоматизированной системы управления "ШУНО" N 34/171/1 от 7 декабря 2019 года, поскольку установление данного оборудования, по мнению апеллянта, не повышает уровень освещенности дорожного покрытия.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Козьмин В.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, за исключением доводов, касающихся незаконности действий Прокуратуры г.Новочеркасска по направлению его жалобы в Администрацию г.Новочеркасска и обязании Прокуратуры г. Новочеркасска Ростовской области рассмотреть его жалобу по существу. Административный истец просил отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об удовлетворении его требований, с учетом изложенной им позиции в отношении требований, предъявленных к Прокуратуре Ростовской области и Прокуратуре г.Новочеркасска Ростовской области.
Представитель административных ответчиков Прокуратуры Ростовской области, Прокуратуры г.Новочеркасска Ростовской области - прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. просила решение суда в части отказа в удовлетворении требований административного истца к Прокуратуре Ростовской области и Прокуратуре г.Новочеркасска Ростовской области, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители административного ответчика - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска, заинтересованных лиц - Межмуниципального управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации "Новочеркасское", Администрации г. Новочеркасска, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовали.
В отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Козьмина В.А., представителя административных ответчиков Прокуратуры Ростовской области, Прокуратуры г.Новочеркасска Ростовской области, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении административного иска Козьмина В.А., суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании незаконными оспариваемых действий (бездействия) и ответа.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.
Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.
Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 КАС Российской Федерации).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно п. 3, п. 4 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 10 указанного Закона государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона.
В соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-01 "О прокуратуре Российской Федерации" поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Процедура рассмотрения обращений граждан органами прокуратуры Российской Федерации определена Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45.
Пунктами 3.1 и 5.1 Инструкции предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению и разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Согласно абз. 1 п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Статья 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Как усматривается из материалов дела, 29 ноября 2019 года Козьминым В.А. в адрес Прокуратуры Ростовской области и УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области посредством электронной почты направлены жалобы по вопросу бездействия при содержании улично-дорожной сети в г. Новочеркасске. В данном обращении Козьмин В.А. просил провести проверку изложенных в обращении доводов и принять меры реагирования по факту нарушения норм законов о дорожной деятельности, в том числе ст.12.34 КоАП РФ, а также предоставить ему возможность ознакомиться с результатами этой проверки.
23 декабря 2019 года Козьминым В.А. в адрес Прокуратуры Ростовской области и УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области посредством электронной почты повторно направлены жалобы по вопросу нерассмотрения его обращений от 29 ноября 2019 года. Во вновь поданных обращениях Козьминым В.А. повторно ставился вопрос о проведении проверки изложенных в жалобах доводов и принятии мер реагирования по факту нарушения законов, измерении текущих транспортно-эксплуатационных показателей дорог и сравнении результатов с нормативными требованиями и с данными оценки технического состояния дорог, а также предоставлении ему возможности ознакомиться с результатами проверки.
Из материалов дела следует, что на обращение Козьмина В.А. МУ МВД России "Новочеркасское" в его адрес по электронной почте был направлен ответ от 27 декабря 2019 года N 5/5057, из которого следует, что его обращение было зарегистрировано в Книге Учета Сообщений о Преступлениях и рассмотрено отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства Внутренних Дел России "Новочерскасское" (т.1., л.д. 56,57).
В ответе заявителю сообщалось, что содержание улично-дорожной сети на территории г.Новочеркасска возложено на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска. При рассмотрении обращения Козьмина В.А. и выездом на место был выявлен ряд нарушений. По выявленным недостаткам в адрес директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска было вынесено предписание, представление, а также направлено информационное письмо в Прокуратуру г. Новочеркасска об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Также сообщено, что согласно информации Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска ремонт аллеи будет рассмотрен при формировании плана работ на 2020 год после утверждения бюджета города.
Судом первой инстанции установлено, что 13 декабря 2019 года инспектором ГИБДД МУ МВД России "Новочеркасское" составлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, в соответствии с которыми установлены следующие недостатки: поврежден тротуар в нарушение ГОСТ Р 50597-17 и отсутствует искусственное уличное освещение в нарушение ГОСТ Р 52766-2007, В связи с чем, в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска направлены предписание от 13 декабря 2019 года и представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, от 20 декабря 2019 года.
Кроме того, после проведения обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г. Новочеркасска, в ходе которого выявлены недостатки в виде отсутствия уличного искусственного освещения по ул. Александровской от дома N 78 до дома N 118 по четной стороне улицы, 23 декабря 2019 года МУ МВД России "Новочеркасское" в адрес Прокуратуры г. Новочеркасска направлено письмо с просьбой принять меры прокурорского реагирования.
В соответствии с ответом МУ МВД России "Новочеркасское" от 18 февраля 2020 года, было расммотрено обращение Козьмина В.А., поступившее из прокуратуры, по вопросу неудовлетворительного состояния пешеходной зоны (аллеи) по ул. Александровской, ограничении видимости в месте пешеходного перехода и на перекрестке контейнерами для сбора ТБО, разрушении колодца и повреждении крышки люка на дороге, нахождении посторонних предметов на проезжей части дороги, несоответствии нормативным требованиям горизонтальной освещенности в месте пешеходного перехода как и в целом всей дороги.
Данным ответом Козьмину В.А. сообщено, что содержание улично-дорожной сети на территории г. Новочеркасска возложено на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска. При рассмотрении обращения Козьмина В.А. выездом на место был выявлен ряд нарушений. По выявленным недостаткам в адрес директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска было вынесено предписание, представление, а также направлено информационное письмо в прокуратуру г.Новочеркасска на устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Также сообщено, что согласно информации Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска ремонт аллеи будет рассмотрен при формировании плана работ на 2020 год после утверждения бюджета города, контейнерные баки для сбора ТБО установлены на момент проверки на расстоянии 15 метров от пешеходного перехода, а также направлена информация в администрацию города о переносе контейнерных баков в другое безопасное место, при проверке разрушенного колодца и поврежденной крышки люка на дороге, а также посторонних предметов на проезжей части выявлено не было.
Указанный ответ также был направлен Козьмину В.А. на адрес электронной почты АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Материалами дела подтверждается, письмом Прокуратуры Ростовской области от 31 декабря 2019 года N 25-р-2019 Козьмину В.А. было сообщено, что его обращение ID 78047 в соответствии с п. 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года N 45, направлено в Прокуратуру г. Новочеркасска Ростовской области для рассмотрения в установленном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ввиду того, что указанное выше обращение Козьмина В.А., содержало сведения о ненадлежащем состоянии дорожной сети в г. Новочеркасска, Прокуратурой г. Новочеркасска оно было направлено для рассмотрения по существу в Администрацию г. Новочеркасска.
Согласно ответу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска от 13 февраля 2020 года, работы по устранению локальных дефектов асфальтобетонного покрытия дороги по ул. Александровской проведены в 2019 году. В рамках проведения мероприятий по содержанию улично-дорожной сети в 2020 году запланированы работы по устранению коллейности на участках автомобильной дороги по ул. Александровской. В адрес МУП "Горводоканал", ответственного за нормативное состояние горловин смотровых колодцев, направлено уведомление о необходимости проведения работ по устранению дефектов горловин смотровых колодцев. Также указано, что возможность переноса контейнерных площадок для сбора ТБО, в соответствии с условиями обеспечения видимости, будет рассмотрена при формировании плана работ на 2020 год по устройству площадок для сбора ТБО закрытого образца. Также, в данном ответе сообщено, что на территории г. Новочеркасска проводятся мероприятия по настройке автоматизированной системы управления утилитарным наружным освещением с заменой светильников на светодиодные. В ходе проведения указанных работ запланированы мероприятия по замеру фактических показателей освещенности на участках улично-дорожной сети.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, разрешая настоящий спор с учетом уточненных в окончательной редакции административных исковых требований Козьмина В.А., проанализировав требования действующего законодательства, применительно к установленным по делу обстоятельствам, установив отсутствие нарушения оспариваемыми действиями административных ответчиков прав, свобод и законных интересов административного истца, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Козьминым В.А. требований.
Судебная коллегия отмечает, что поступившее в Прокуратуру Ростовской области обращение заявителя, в соответствии с п. 3.5 Инструкции, обоснованно было направлено для рассмотрения в Администрацию г.Новочеркасска, в чью компетенцию входят вопросы, указанные в обращении Козьмина В.А. Как следует, данные обстоятельства не оспаривались административным истцом в ходе судебного заседания апелляционной инстанции.
В настоящем случае установлено, что по доводам обращений Козьмина В.А. уполномоченными на то должностными лицами, в том числе и сотрудниками ГИБДД России по Ростовской области проведена проверка, по результатам которой ему даны мотивированные ответы по существу поставленных в жалобах вопросов.
При этом, содержание ответа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска от 13 февраля 2020 года требованиям законодательства не противоречит, препятствий к осуществлению прав и свобод заявителя не создает.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска соблюден порядок предоставления ответа на обращение, его формы и содержания.
Несогласие заявителя с содержанием полученного ответа и с методами проведенной проверки, не является основанием для признания незаконными оспариваемых действий и самих ответов административных ответчиков.
То обстоятельство, что административный истец, ссылаясь на приведенные им законоположения, полагает недостаточно мотивированным данный ему ответ, не имеет юридического значения, поскольку не опровергает выводов суда о том, что обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке.
Что касается требований административного иска об обязании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска выполнить оценку технического состояния дороги, перенести контейнерную площадку, выполнить ремонт пешеходной части дороги (аллеи), установить осветительные установки, выполнить обрезку кустарников, обеспечить видимость дорожных знаков, то они правильно оставлены городским судом без удовлетворения, с учетом установленных по делу обстоятельств.
Так, как установлено судом первой инстанции, органом местного самоуправления г.Новочеркасска является Администрация г.Новочеркасска.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, который осуществляет комплекс мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства, проводимых с целью решения вопросов местного значения.
Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках муниципального контракта N 0158600000920000017 от 23 марта 2020 года подрядной организацией - ООО НПФ "РАПАДС" были выполнены работы по ремонту автомобильных дорог на территории города, в том числе и по ул. Александровская.
В целях обеспечения эффективного и рационального использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" Ростовской области, между Департаментом ЖКХ и ПАО "Ростелеком" заключен энергосервисный контракт N 0158600000919000036 от 08 августа 2019 года.
Из п. 2.2. контракта усматривается, что в рамках энергосервисного контракта ПАО "Ростелеком" осуществляет энергосервисные мероприятия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетического ресурса (электрической энергии) на объекте энергосервиса, путем реализации энергоснабжающих мероприятий, а заказчик оплачивает оказанные исполнителем энергосервисные услуги.
Согласно техническому заданию, являющемуся приложением к контракту, исполнитель обязан выполнить на объекте энергосервиса энергосберегающие мероприятия: осмотр объекта энергосервиса, демонтаж существующих светильников и монтаж светодиодных уличных светильников на объекте. Объектом энергосервиса, согласно приложению к контракту, в том числе является и ул. Александровская, на которой были установлены 116 светильников светодиодных марки "ЭС-УМ" уличный 45 Вт 5000К, 5 светодиодных светильников марки "ЭС-УМ" уличный 75 Вт 5000К, что подтверждается Актом приема - передачи оборудования и иных отделимых улучшений, установленных (созданных) исполнителем на объекте от 6 февраля 2020 года по контракту.
В настоящее время мероприятия по настройке автоматизированной системы управления утилитарным наружным освещением с заменой светильников на светодиодные осуществлены полностью. Замер фактических показателей освещенности на участках улично-дорожной сети осуществляется регулярно.
По ул. Александровской в г.Новочеркасск установлена автоматизированная система управления "ШУНО", что подтверждается актом технической готовности электромонтажных работ за N 34/171/1 от 7 декабря 2019 года.
Согласно муниципальному контракту N 015860000091920000024 от 20 апреля 2020 года работы по устройству контейнерных площадок закрытого образца на территории города подлежат выполнению подрядной организацией - ООО РКБ "Новое поколение". При выполнении работ будет скорректировано место расположение контейнерных площадок закрытого образца с учетом соблюдения ПДД и обеспечения угла обзора. Указанные работы включены в план работ на 2020 год, и подлежат выполнению до конца октября 2020 года.
Таким образом, в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о выполнении значительной части указанных выше работ, а также планируемом завершении выполнения части работ до конца 2020 года.
Судебная коллегия полагает ошибочными доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что в рамках энергосервисного контракта N 0158600000919000036 от 08 августа 2019 года, заключенного между Департаментом ЖКХ и ПАО "Ростелеком", были выполнены мероприятия, направленные только на энергосбережение и обеспечение энергоэффективности.
Как следует из положений заключенного контракта, осуществляемые исполнителем мероприятия действительно направлены на снижение потребления электрической энергии, но при обязательном сохранении полезного эффекта от его использования (п.1).
В соответствии с перечнем энергосберегающих мероприятий, отраженных в Приложении N 1 к энергосервисному контракту N 0158600000919000036 от 08 августа 2019 года, в ходе их реализации исполнителем не только произведена замена устаревших существующих светильников на светодиодные, но и по результатам обследования Объекта энергосервиса произведен монтаж новых опор, новых кронштейнов для крепления светильников (п.4 Приложения N 1). После реализации энергосберегающих мероприятий, объект энергосервиса должен обеспечивать средний уровень освещенности исходя из норм средней яркости усовершенствованных покрытий и средней горизонтальной освещенности покрытий согласно Классификации улично-дорожной сети городских поселений, определенной в Своде правил СП 52.13330.2016 "СНиП 23-05-93* "Естественное и искусственное освещение" (п.3 Приложения N 1).
Также, судебная коллегия отмечает, что вступившим в законную силу решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 13 мая 2019 года были удовлетворены административные исковые требования Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании в срок до 01 августа 2019 года перенести контейнерную площадку, расположенную в районе дома по ул. Александровская, N 92/ул. Орджоникидзе в г. Новочеркасске Ростовской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Постановлением судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 02.09.2019 возбуждено исполнительное производство.
Таким образом, вступившим в законную силу судебным постановлением на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска уже возложена обязанность по переносу контейнерной площадки по спорному адресу и, соответственно, ее оборудованию в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Также, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ, решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными,
Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Вместе с тем, как следует из материалов дела Козьмин В.А. в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска с требованиями выполнить оценку технического состояния дороги, перенести контейнерную площадку, ремонт пешеходной части дороги (аллеи), установить осветительные установки, выполнить обрезку кустарников, обеспечить видимость дорожных знаков не обращался.
Также, обращаясь с административными требованиями об обязании Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска по состоянию на 1 июля 2020 года выполнить оценку технического состояния дороги по ул. Александровской, в р-не д.92/30-д.141/28, при пересечении с ул. Орджоникидзе, в соответствии с действующим и утвержденном порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года N 150, по результатам которой устранить выявленные недостатки в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-O3 "О безопасности дорожного движения"; в срок до 1 июля 2020 года перенести контейнерную площадку с ул. Александровской, 92/30, с целью обеспечить видимость на пешеходном переходе и перекрёстке в соответствии с обязательными нормативными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-2017 и иными нормами законов в части требований санитарного благополучия граждан; в срок до 1 июля 2020 года выполнить ремонт покрытий пешеходной части дороги (аллеи) в районе ул. Александровской, 92/30, в соответствии с обязательными нормативными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения в установленные сроки п.5.1.3 ГОСТ Р 50597- 2017; установить в срок до 1 июля 2020 года осветительные установки с целью обеспечения необходимого уровня горизонтальной освещенности дороги по ул. Александровской в районе д.92/30-д.141/28, в месте пешеходного перехода и пересечения дорог, с целью увеличения уровня освещённости дороги в соответствии с нормативными требованиями п.7.5.2.2 СП 52.13330.2016 и п.4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007; в срок до 1 июля 2020 года выполнить обрезку кустарников вдоль дороги и крон деревьев, по ул. Александровской в районе д.92/30-д.141/28; в срок до 1 июля 2020 года обеспечить видимость дорожных знаков не менее 50 м на участке дороги по ул. Александровской в районе д. 92/30-д.141/28, административным истцом Козьминым В.А., вместе с тем, не были заявлены требования о признании незаконными действия (бездействие), именно Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.
Апелляционная жалоба Козьмина В.А. не содержит ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции, либо нуждающиеся в дополнительной проверке судом апелляционной инстанции.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их. Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Козьмина В.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Е.А. Нестерова
Судьи А.И. Вервекин
А.Н. Сачков
Мотивированное апелляционное определение составлено 17.09.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
