Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9736/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-9736/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего, судьи Нестеровой Е.А.,
судей: Сачкова А.Н., Вервекина А.И.,
при секретаре Лапшевой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дерягина Александра Владимировича к ГУ МВД России по Ростовской области, УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги,
по апелляционной жалобе Дерягина А.В. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 июня 2020 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Дерягин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к указанным государственным органам о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги.
В обоснование требований заявитель указал, что 12.02.2020г. он обратился в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области для замены водительского удостоверения, срок действия которого истек. Ему было вручено незаконное уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылками на наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами. Дерягин А.В., полагая, что нарушены его права, просил суд признать незаконным отказ ГУ МВД России по Ростовской области, в лице МРЭО ГИБДД от 12.02.2020г. в предоставлении ему государственной услуги по замене удостоверения на право управления транспортными средствами, а также обязать ГУ МВД России по Ростовской области произвести замену удостоверения на право управления транспортными средствами и удалить из базы данных сведения о лишении права управления транспортными средствами Дерягина А.В., как несоответствующие действительности.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17.06.2020г. административные исковые требования Дерягина А.В. к ГУ МВД России по Ростовской области, УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Дерягин А.В. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности. Заявитель указывает на то, что ссылка суда о самостоятельном разрешении указанного вопроса является неправомерной, поскольку его право на судебную защиту предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации. В жалобе Дерягин А.В. обращает внимание на то, что в судебном заседании был установлен факт наличия сведений в базе данных ОГИБДД о лишении права управления транспортными средствами.
В суд второй инстанции Дерягин А.В. не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен. При извещении судом. Он сообщил, что водительское удостоверение уже заменил и от требований жалобы отказываться он не желает.
07.09.2020г. в рассмотрении дела с участием представителя административного ответчика был объявлен перерыв до 09.09.2020г. для предоставления суду документов согласно вышеуказанной административным истцом информации.
После перерыва представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, представленные суду дополнительные доказательства о выдаче (замены) 01.08.2020г. Дерягину А.В., ................... года рождения, водительского удостоверения, срок действия которого истек, судебная коллегия не усматривает достаточных оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст. 218 КАС РФ).
По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.
По настоящему делу, исходя из оценки обстоятельств дела, по имеющимся доказательствам, данные условия в судебном порядке не установлены.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 14.03.2018г. Дерягин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 КоАП Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством на срок 4 месяца (л.д. 48-49).
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 04.04.2018г. постановление мирового судьи от 14.03.2018г. о привлечении Дерягина А.В. к административной ответственности по ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ изменено, назначено административное наказание в виде штрафа (л.д. 50-51).
Судебная коллегия считает, что данные обстоятельства являются юридически значимыми по настоящему делу.
Также установлено, что 12.02.2020г. Дерягин А.В. обратился в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области по вопросу замены водительских прав (л.д. 64 заявление от 12.02.2020г. N 40824591 о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока действия), однако в предоставлении данной государственной услуги ему было отказано со ссылкой на п. 27.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, а именно, в связи с наличием сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами (л.д. 9 отказ в предоставлении государственной услуги).
Согласно п. 27.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от 20.10.2015 N 995, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.
Судом обоснованно установлено, что по делу об административном правонарушении N 5-3-110/2018 (12-117/2018) копия постановления мирового судьи судебного участка N 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 14.03.2018г. была направлена в ОГИБДД МУ МВД России "Новочеркасское" 15.03.2018г. и получена, согласно уведомлению о вручении, 20.03.2018г. (л.д. 46 - ответ мирового судьи о получении копии постановления, л.д. 47 копия уведомления, журнала).
Копия решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 04.04.2018г. была направлена в ОГИБДД МУ МВД России "Новочеркасское" Новочеркасским городским судом Ростовской области 04.04.2018г. Сведений о вручении копии указанного решения в материалах дела не имеется (л.д. 46 - ответ мирового судьи об отсутствии сведений о получении копии решения).
Данное обстоятельство подтверждается ответом мирового судьи судебного участка N 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 15.06.2020г., предоставленного на судебный запрос (л.д. 46 - ответ мирового судьи).
Из представленных административным ответчиком копий журнала входящей корреспонденции ОГИБДД МУ МВД России "Новочеркасское" следует, что 08.05.2018г. в отдел поступила копия постановления мирового судьи судебного участка N 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области в отношении Дерягина А.В. по ч. 4 ст. 12.15 КоАП Российской Федерации (л.д. 52, копия уведомления и описи).
Также, в судебном заседании суда первой инстанции административным ответчиком предоставлена поступившая в адрес ОГИБДД копия постановления мирового судьи судебного участка N 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 14.03.2018г. с отметкой о вступлении постановления в законную силу 04.04.2018г. (л.д. 56-58 копия постановления об административном правонарушении от 14.03.2018г. N 5-3-100/2018 с отметкой о вступлении в силу.
Таким образом, административным ответчиком была внесена в базу данных информация о лишении Дерягина А.В. права управления транспортными средствами на срок 4 месяца на основании постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 14.03.2018г.
В силу ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ).
На основании ч.ч.1, 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В данном случае суд первой инстанции правильно обратил внимание на то, что, поскольку водительское удостоверение не было сдано либо изъято, копия решения суда о замене Дерягину А.В. административного наказания в ОГИБДД не поступила, на момент обращения административного истца по вопросу обмена водительского удостоверения в базе данных органов ГИБДД имелась информация о лишении Дерягина А.В. права управления транспортными средствами, то административный ответчик по этим формальным основаниям отказал в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по замене водительского удостоверения в соответствии с пунктом 27.3 Административного регламента.
Нижестоящий суд верно отметил, что до настоящего времени в ОГИБДД МУ МВД "Новочеркасское" отсутствует надлежащим образом заверенная копия судебного акта о назначении Дерягину А.В. административного наказания в виде штрафа, требования об обязании произвести замену удостоверения на право управления транспортными средствами Дерягина А.В. и удалить из базы данных сведения о лишении права управления транспортными средствами Дерягина А.В. нельзя признать необоснованными.
В этой ситуации, судебная коллегия, в пределах предоставленных законом полномочий, получила у административного ответчика достоверные доказательства о замене водительского удостоверения на право управления транспортными средствами Дерягиным А.В. в августе 2020 года, следовательно, с точки зрения наступивших юридических последствий фактического нарушения прав и законных интересов административного истца не усматривается. Поэтому обжалуемое решение отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дерягина А.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Е.А. Нестерова
Судья А.Н. Сачков
Судья А.И. Вервекин
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 10 сентября 2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
