Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33а-9734/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33а-9734/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Каримовой Ф.М.,
судей Бураншина Т.А., Куловой Г.Р.,
при секретаре Валееве А.А.,
с участием прокурора Сафина А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан Якупова Р.Р. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Стерлитамакская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республики Башкортостан о возложении обязанности финансирования, признании бездействия по несоблюдению требований законодательства пожарной безопасности, обязанности устранить нарушения,
по апелляционным жалобам Федерального казенного учреждения Стерлитамакская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республики Башкортостан, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бураншина Т.А., судебная коллегия
установила:
Башкирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан (далее прокурор, административный истец) обратился с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Стерлитамакская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республики Башкортостан о возложении обязанности финансирования, признании бездействия по несоблюдению требований законодательства пожарной безопасности, обязанности устранить нарушения (далее ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ, УФСИН России по РБ, Управление) о возложении обязанности финансирования, признании бездействия по несоблюдению требований законодательства пожарной безопасности, обязанности устранить нарушения.
Обосновывая требования административного иска, прокурор указывает, что в период с 18 ноября по 6 декабря 2019 года проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ. В ходе проведённой проверки выявлены грубые нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Так, в помещении кухни столовой для осужденных тепловые пожарные извещатели неисправны, имеют элементы коррозии. На путях эвакуации из обеденного зала столовой допускается перепад высот без предусмотренных пандусов с уклоном не более 1:6. На втором эвакуационном выходе из помещения актового зала установлена подъёмно-опускная дверь, препятствующая свободному движению людей. В общежитиях отрядов N 1,3 косоуры лестничных маршей не обработаны огнезащитным составом, не доведены до требуемого предела огнестойкости R60. Эвакуационная дверь отрядов N 1,3 открывается не по направлению выхода из здания. Дверь электрощитовой комнаты в школе, а также дверь между пекарней и складом не доведены до требуемого предела огнестойкости. Ширина двух наружных лестниц третьего типа в школе и одной лестницы в медицинской части менее 0,8 м. В помещении пекарни дымовые пожарные извещатели находятся в положении сработки, шлейф пожарной сигнализации в данном помещении отключен. Вышеизложенное свидетельствует о том, что СВК не выполняется предусмотренная законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, чем нарушается право неопределённого круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, состояние защищённости личности от пожара, гарантированное законодательством. Невыполнение СВК требований федерального законодательства по соблюдению норм пожарной безопасности ставят под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены частично. Постановлено: обязать УФСИН России по РБ обеспечить ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ достаточное для вышеуказанных мероприятий финансирование в 4-месячный срок с момента вступления решения в законную силу; признать бездействие ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ по несоблюдению требований законодательства пожарной безопасности незаконным; обязать ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: довести ширину двух наружных лестниц третьего типа, в школе и одной лестницы в медицинской части довести до расчетной ширины не менее 0,8 м.
В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по РБ ставит вопрос о его отмене, как незаконного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ не является и полномочиями собственника в отношении имущества учреждения не обладает, в связи чем на указанного ответчика обязанность по предоставлению денежных средств учреждению не могла быть возложена.
В жалобе представителя ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ также содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции и отказе в удовлетворении исковых требований, со ссылкой на то, что причиной невозможности устранения нарушений правил пожарной безопасности является отсутствие лимитов бюджетных средств, что не было учтено судом при вынесении решения.
Определением от 16 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан перешла к рассмотрению иска Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Стерлитамакская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республики Башкортостан о возложении обязанности финансирования, признании бездействия по несоблюдению требований законодательства пожарной безопасности, обязанности устранить нарушения по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан.
Принимая во внимание, что иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав прокурора Сафина А.Р. о законности судебного решения, представителей административного ответчика Хасанову А.С., Эрбес Л.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 1 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Основания для обращения в суд для прокурора носят оценочный характер и определяются необходимостью защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов публично-правовых субъектов. При этом прокурор сам определяет характер и степень интереса, подлежащего защите, с правом окончательной оценки со стороны суда.
Таким образом, как в силу прямого указания частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так и в соответствии со своей компетенцией, определенной специальным законом о прокуратуре, прокурор в данном случае имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, проведенной Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РБ, совместно со Стерлитамакским межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по РБ проверкой исполнения законов администрацией ФКУ Стеритамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.
По результатам проведенной 10 декабря 2019 года проверки установлено: в помещении кухни тепловые пожарные извещатели имеют элементы коррозии; на путях эвакуации из обеденного зала в помещение холла допускается перепад высот без предусмотренных пандусов с уклоном не более 1:6; на втором эвакуационном выходе с помещения актового зала установлена подъёмно-опускная дверь, препятствующая свободному движению людей; в общежитиях отрядов N 1,3 косоуры лестничных маршей не обработаны огнезащитным составом; эвакуационная дверь на первом этаже открывается не по направлению выхода из здания; дверь электрощитовой комнаты не доведена до требуемого предела огнестойкости; ширина наружной лестницы третьего типа менее 0,8 м.; дверь между пекарней и складом продуктов не доведена до требуемого предела огнестойкости; в помещении пекарни дымовые пожарные извещатели находятся в положении сработки, шлейф пожарной сигнализации в данном помещении отключен. Согласно представленной справке Стерлитамакского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и РУ МЧС России по РБ, вышеназванные нарушения требования пожарной безопасности устранены частично, кроме нарушений, что в школе и медсанчасти ширина наружной лестницы третьего типа менее 0,8 м.
Разрешая дело, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вышеуказанное исковое заявление предъявлено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий. Предъявление прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц, не противоречит и положениям статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что выявленные в ходе проверки прокуратурой нарушения правил противопожарной безопасности в полном объеме не были устранены, при наличии такой возможности, что свидетельствует о бездействии ответчика.
Согласно Уставу ФКУ "Стерлитамакская воспитательная колония ГУ ФСИН России по РБ" учредителем учреждения и собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, в ведении которой находится учреждение.
Согласно п. п. 5.1, 5.7, 5.8, 5.12 Устава имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении этого имущества права владения, пользования и распоряжения. Контроль использования по назначению и сохранностью имущества учреждения осуществляют ФСИН России и УФСИН по Республике Башкортостан. Основным источником финансирования учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности в учреждении денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Республике Башкортостан.
Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности. Так, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Частью 1 статьи 38 названного Федерального закона предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством собственников имущества и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим ФЗ, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В соответствии с приведенными нормами права и установленными допускаемыми ответчиком нарушениями, наличие которых им не оспаривалось, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности прокурором и подтверждении представленными доказательствами наличия нарушений приведенных выше требований пожарной безопасности, признав бездействие ответчика незаконным, возложив на него исполнение обязанностей по их устранению.
Поскольку сам по себе факт выявленного нарушения несет потенциальную угрозу жизни и здоровью содержащихся в данном учреждении осужденных, персонала учреждения и иных лиц, посещающих данное исправительное учреждение, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки.
Отсутствие дополнительного финансирования из Федерального бюджета на указанные цели не может служить основанием для неисполнения учреждением законных требований прокурора, установленных законодательством Российской Федерации.
С выводами суда первой инстанции и их обоснованием суд апелляционной инстанции соглашается. В этой части решение подлежит оставлению без изменения.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы УФСИН России по РБ о том, что Управление главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ не является и полномочиями собственника в отношении имущества учреждения не обладает, в связи чем на указанного ответчика обязанность по предоставлению денежных средств учреждению возложена быть не может.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу положений статьи 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.
Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, установлено, что ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет: медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Принимая во внимание, что ФСИН России является главным распорядителем бюджетных средств, вместе с тем требований к ФСИН России не заявлено, решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2020 года в части удовлетворения требований о возложении на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан обязанности обеспечить финансирование ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония УФСИН России по РБ, достаточное для устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведенной проверки в четырехмесячный срок с момента вступления данного решения суда в силу подлежит отмене с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2020 года отменить в части обязания Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республики Башкортостан обеспечить Федеральному казенному учреждению Стерлитамакская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республики Башкортостан достаточное для вышеуказанных мероприятий финансирование в 4-месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
В отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в суд кассационной инстанции.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи Т.А. Бураншин
Г.Р. Кулова
Справка: судья Шагиева З.Х.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
