Дата принятия: 24 января 2020г.
Номер документа: 33а-9716/2019, 33а-547/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2020 года Дело N 33а-547/2020
г. Ярославль
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Кручининой Н.В.,
судей Малахова В.А., Федотовой Н.П.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кручининой Н.В.,
24 января 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе жилищной комиссии Арбитражного суда Костромской области на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 5 августа 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск Авдеевой Н.Ю. удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии Арбитражного суда Костромской области от 4 июля 2018 года об отказе в восстановлении Авдеевой Натальи Юрьевны в очереди на улучшение жилищных условий и включении в список судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обязать жилищную комиссию Арбитражного суда Костромской области восстановить Авдееву Наталью Юрьевну в очереди на улучшение жилищных условий с 4 декабря 2003 года и включить ее в список судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий".
установила:
Авдеева Н.Ю. обратилась в суд с административным иском, содержащим требования о признании незаконным решения жилищной комиссии Арбитражного суда Костромской области от 4 июля 2018 года об отказе в восстановлении истца в очереди на улучшение жилищных условий и включении в список судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить ее в очереди на улучшение жилищных условий с 4 декабря 2003 года и включить ее в список судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В административном иске указано, что Авдеева Н.Ю. является судьей Арбитражного суда Костромской области. 5 сентября 2003 года она обратилась в жилищную комиссию Арбитражного суда Костромской области с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации". Решением жилищной комиссии Арбитражного суда Костромской области от 4 декабря 2003 года Авдеева Н.Ю. была поставлена в очередь на улучшение жилищных условий и включена в список судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В список судей Арбитражного суда Костромской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 1 ноября 2015 года Авдеева Н.Ю. была включена под номером 7. Обратившись 2 июня 2014 года к председателю жилищной комиссии по вопросу распределения приобретаемой квартиры, Авдеева Н.Ю. узнала о том, что она не учтена в действующем списке судей Арбитражного суда Костромской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом решение о снятии ее с учета нуждающихся и исключении из списка не принималось и до истца не доводилось. В связи с этим Авдеева Н.Ю. 24 июля 2014 года обратилась в жилищную комиссию с заявлением о восстановлении в списке нуждающихся. Данное заявление было рассмотрено на заседании жилищной комиссии 16 декабря 2014 года, в удовлетворении заявления было отказано в связи с отсутствием документального подтверждения постановки на учет и отсутствием оснований считать нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное решение было принято в связи с тем, что в учетном деле Авдеевой Н.Ю. не сохранилось решение о принятии ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. 21 июня 2018 года Авдеева Н.Ю. обнаружила у себя дома копии протокола заседания жилищной комиссии от 4 декабря 2003 года N 1 и список судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 1 ноября 2005 года, которые были получены ею в 2005 году в жилищной комиссии Арбитражного суда Костромской области. 25 июня 2018 года Авдеева Н.Ю. вновь обратилась в жилищную комиссию Арбитражного суда Костромской области с заявлением о восстановлении ее в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставив данные документы. Решением жилищной комиссии Арбитражного суда Костромской области от 4 июля 2018 года в удовлетворении заявления истца было отказано в связи с отсутствием документального подтверждения постановки на учет и отсутствием оснований считать нуждающейся в улучшении жилищных условий. С решением Авдеева Н.Ю. ознакомлена под роспись 16 июля 2018 года. Истец считает данное решение незаконным, поскольку то обстоятельство, что документы о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий были утрачены жилищной комиссией, не может нарушать ее право на обеспечение жилым помещением.
В судебном заседании административный истец Авдеева Н.Ю. иск поддержала.
Представитель административного ответчика жилищной комиссии Арбитражного суда Костромской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве иск не признал, пояснив, что в жилищной комиссии не имеется решения о принятии Авдеевой Н.Ю. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учетное дело Авдеевой Н.Ю. в жилищной комиссии имеется, но оно содержит лишь заявление Авдеевой Н.Ю. от 5 сентября 2003 года о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставленные Авдеевой Н.Ю. справки о жилищных условиях. При этом многие документы жилищной комиссии были утрачены в связи со сменой в 2006 году руководства Арбитражного суда Костромской области и жилищной комиссии Арбитражного суда Костромской области. Документы, формировавшиеся до этого времени, в том числе, журнал постановки на учет, журнал учета заседаний, протоколы, списки бывшим председателем жилищной комиссии, уволившимся с работы в этот же период времени, не передавались и в подлинниках отсутствуют. Подлинник протокола заседания жилищной комиссии от 4 декабря 2003 года N 1 и список судей Арбитражного суда Костромской области по состоянию на 1 ноября 2005 года, копии которых представлены истцом, в жилищной комиссии отсутствуют, подтвердить их подлинность ответчик не может. Также отсутствует информация о том, выдавались ли данные копии Авдеевой Н.Ю. В 2007 году на основании оставшихся документов был вновь сформирован список судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который был направлен на утверждение в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Авдеева Н.Ю. в этот список не включалась. После 2007 года и до 2014 года Авдеева Н.Ю. в жилищную комиссию не обращалась, предположительно, в связи с отсутствием нуждаемости, поскольку на основании обращения руководства Арбитражного суда Костромской области органами местного самоуправления в 2000-х годах ей была предоставлена муниципальная квартира на условиях найма.
Представитель заинтересованного лица Арбитражного суда Костромской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассматривать дело в свое отсутствие. В письменном отзыве иск не признал, пояснив, что документы, подтверждающие нахождение истца в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Арбитражном суде Костромской области отсутствуют. В суде имеется заявление Авдеевой Н.Ю. о постановке на учет без приложений, датированное 5 сентября 2003 года, в котором она обязалась представить недостающие документы не позднее 8 сентября 2003 года. Сведения о предоставлении необходимых документов в суде отсутствуют. Единственная справка о регистрации на занимаемой площади истца и членов семьи предоставлена 6 апреля 2005 года. Ввиду отсутствия доказательств нуждаемости вопрос о постановке истца на учет на улучшение жилищных условий не рассматривался. В суде нет утвержденных в установленном порядке списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составленных до 2010 года. В 2010 году Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации утвержден список судей арбитражных судов в Российской Федерации, в котором Авдеева Н.Ю. не значится. В 2014 году Авдеева Н.Ю. обратилась в жилищную комиссию с заявлением о восстановлении с 2003 года в очереди на улучшение жилищных условий и включении в список судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ввиду отсутствия подтверждающих документов в удовлетворении заявления истцу отказано. В 2018 году Авдеева Н.Ю. повторно обратилась в жилищную комиссию с заявлением о восстановлении с 2003 года в указанной очереди и включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. В удовлетворении заявления также отказано. Оригинал протокола заседания жилищной комиссии от 4 декабря 2003 года N 1, копия которого представлена истцом, в суде отсутствует. Документов, подтверждающих нахождение истца в очереди на улучшение жилищных условий, в Арбитражном суде Костромской области не имеется. Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 29 февраля 2016 года отказано в удовлетворении иска Авдеевой Н.Ю. к Министерству финансов РФ, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, жилищной комиссии Арбитражного суда Костромской области о признании права на получение благоустроенной квартиры. Апелляционным определением Московского городского суда от 18 октября 2017 года апелляционная жалоба Авдеевой Н.Ю. оставлена без удовлетворения, а решение суда без изменения. При рассмотрении данного дела судом было установлено, что Авдеева Н.Ю. в установленном законом порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий не является, на жилищном учете не состоит. Доводы истца по рассматриваемому делу направлены на переоценку уже исследованных судом доказательств, что в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ не допускается.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального и материального права. Решение вынесено в отсутствие Судебного департамента при Верховном Суде РФ, чьи права и законные интересы затрагиваются принятым решением. Районный суд нарушил положения ч.2 ст.64 КАС РФ, необоснованно отклонил доводы административного ответчика о том, что ранее в судебном порядке был разрешен вопрос о том, что Авдеева Н.Ю. нуждающейся в улучшении жилищных условий не признавалась и на жилищном учете не состоит.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Арбитражного суда Костромской области по доверенности Захарова А.В., изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 5 августа 2019 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба жилищной комиссии Арбитражного суда Костромской области - оставлению без удовлетворения ввиду следующего.
Удовлетворяя требования административного истца, районный суд признал не основанными на законе и материалах дела выводы жилищной комиссии Арбитражного суда Костромской области, изложенные в решении от 4 июля 2018 года об отсутствии оснований для восстановления Авдеевой Н.Ю. в очереди на улучшение жилищных условий и включении в список судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При этом суд исходил из того, что административным ответчиком и заинтересованным лицом признан факт обращения Авдеевой Н.Ю. в жилищную комиссию с заявлением от 5 сентября 2003 года о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; указанное заявление подлежало разрешению в установленном законом порядке с принятием соответствующего решения; доказательств того, что по данному заявлению было принято решение об отказе в постановке на учет административным ответчиком не представлено; в жилищной комиссии было сформировано учетное дело на Авдееву Н.Ю.; административный ответчик не ссылался на принятие решения в отношении Авдеевой Н.Ю. о снятии ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и не представил суду такого решения.
Районный суд принял в качестве допустимого доказательства представленную Авдеевой Н.Ю. незаверенную копию протокола заседания жилищной комиссии от 4 декабря 2003 года, копию списка судей Арбитражного суда Ярославской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 1 ноября 2005 года, сопоставив их содержание с другими письменными доказательствами, представленными административным ответчиком, в том числе с представленной административным ответчиком на запрос суда надлежаще заверенной председателем жилищной комиссии Арбитражного суда Костромской области Паниной C.Л., копией утвержденного председателем Арбитражного суда Костромской области 4 декабря 2003 года списком судей Арбитражного суда Костромской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 1 декабря 2003 года, в котором под номером 8 значится Авдеева Н.Ю. с датой подачи заявления 5 сентября 2003 года.
При этом районный суд учел признанные административным ответчиком обстоятельства утраты значительного количества документов жилищной комиссии в связи со сменой в 2006 году руководства Арбитражного суда Костромской области и жилищной комиссии Арбитражного суда Костромской области.
Обоснованно возложив на административного ответчика бремя доказывания законности оспариваемого решения, районный суд пришел к мотивированным выводам о том, что административным ответчиком не представлено достаточных и убедительных доказательств того, что Авдеева Н.Ю. не принималась в 2003 году на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также доказательств того, что отсутствуют основания для ее восстановления на учете.
Районный суд мотивированно отклонил возражения административного ответчика и заинтересованного лица о том, что обстоятельства, связанные с нуждаемостью Авдеевой Н.Ю. в улучшении жилищных условий установлены решением Мещанского районного суда г. Москвы от 29 февраля 2016 года, которым отказано в удовлетворении иска Авдеевой Н.Ю. о признании за ней права на получение благоустроенного жилья. При этом районный суд обоснованно исходил из того, что предметом настоящего административного дела являются обстоятельства, которые не устанавливались Мещанским районным судом г.Москвы. Предметом настоящего административного дела является законность решения жилищной комиссии Арбитражного суда Костромской области от 4 июля 2018 года об отказе в восстановлении административного истца в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Указанные выводы районного суда доводами апелляционной жалобы не опровергаются.
Решение районного суда соответствует требованиям ст.ст.176, 180, 227 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом разрешен вопрос о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле Судебного департамента при Верховном Суде РФ, отклоняются, поскольку принятие решения по вопросу о признании лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относится к полномочиям административного ответчика. Обжалуемым решением суда первой инстанции не разрешен вопрос о правах и обязанностях Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Кроме того, следует учесть, что жилищная комиссия Арбитражного суда Костромской области не наделена полномочиями действовать от имени и в интересах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
С учетом изложенного решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 5 августа 2019 года является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению в апелляционном порядке, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 5 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу жилищной комиссии Арбитражного суда Костромской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
