Дата принятия: 31 мая 2021г.
Номер документа: 33а-9712/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2021 года Дело N 33а-9712/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Куловой Г.Р.,
судей Багаутдиновой А.Р. и Портновой Л.В.,
при секретаре Муртазиной Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кудряшова А.М. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, исполняющему обязанности начальнику отдела Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республика Башкортостан Муллакаеву А.Н. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., возражения представителя Кудряшова А.М. - Колоскова А.А., судебная коллегия
установила:
Кудряшов А.М. обратился в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
В обоснование иска указал, что дата административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка N... в соответствии со Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером N..., площадью 397 кв.м, расположенного по адресу: адрес, выделенного административному истцу для пользования на правах члена СНТ "Дружба-2" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. дата административный истец получил ответ за
исх. N... от дата, в соответствии с которым заявление было возвращено административному истцу на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, а также на основании пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, также пункту 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. Решением Исполнительного Комитета Уфимского городского Совета народных депутатов БАССР земельный участок, предназначенный для коллективной организации садоводства, был выделен дата, предприятиям, организациям и учреждениям города отведены земельные участки для организации садоводства площадью 380 га в кварталах 20, 22, 23, 24, 26 Зауфимского лесничества согласно приложениям, то есть до даты введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (дата), для ведения садоводства СНТ "Дружба-2". Согласно приложению N... к указанному решению утверждён список предприятий и организаций Калининского района, которым отводятся земельные участки пол коллективные сады в квартале N..., в число которых входит завод Стекловолокно. Решением исполкома Калининского райсовета г.Уфы и завкома УЗТСВ от дата был утверждён Устав садоводческого товарищества рабочих и служащих предприятий Калининского района г.Уфы "Дружба", в том числе и предприятие Уфимский завод текстильного стекловолокна, целями и задачами которого является добровольное объединение предприятий и организаций садоводческое товарищество под названием "Дружба" для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленным предприятиям Калининского района г.Уфы в размере 25 га по адресу: квартал 20 Зауфимского лесничества Уфимского ПЛХО, согласно решения Уфимского горсовета от дата N.... Государственным актом на право пользование землёй от дата Уфимскому заводу текстильного Стекловолокна предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 29,04 га земли. При этом спорный земельный участок N... распределен истцу как члену указанного объединения, также земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Истец отмечает, что наличие утверждённого проекта межевания территории в границах которой расположен земельный участок, не обязательно для приватизации такого участка.
Административный истец просил суд признать незаконным возврат Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан заявления о предоставлении земельного участка в собственность; возложить обязанности предоставить в собственность земельный участок N... в соответствии со Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером N..., площадью 397 кв.м, расположенный по адресу: адрес СНТ "Дружба-2", выделенный административному истцу для пользования на правах члена СНТ "Дружба-2" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
В последующем к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, исполняющий обязанности начальника отдела Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфа Республика Башкортостан Муллакаев А.Н.
Решением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2021 года постановлено:
удовлетворить административный иск Кудряшова А.М.
Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфа Республика Башкортостан от дата N....
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить Кудряшову А.М. в собственность земельный участок N... в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером N..., площадью 397 кв.м, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, расположенный по адресу: адрес, СНТ "Дружба-2".
В апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан просит решение отменить, считает его незаконным. Указала, что настоящее время, согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Согласно пункту 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного садоводческому иди огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества, либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года
N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до 31 декабря 2020 года с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.
Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
На основании пункта 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 указанного Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
На основании пункта 2.9. статьи 3 указанного Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии:
утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, или проекта организации и застройки территории либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
выписки из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;
учредительных документов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.
Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).
На основании пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
дата Кудряшов А.М. обратился в Управление земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с условным номером N..., расположенного по адресу: адрес СНТ "Дружба-2", участок N....
Письмом и.о. заместителя начальника Управления земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Муллакаева А.Н. N... от дата заявление Кудряшова А.М. возвращено без рассмотрения, в связи с отсутствием сведений о кадастровом номере испрашиваемого земельного участка. Кроме того, указано, что в настоящее время, согласно п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельного участка из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам. В соответствии с п.4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.14 ЗК РФ, в соответствии с которым в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", заявитель обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В УЗИО г. Уфы отсутствуют сведения о разработке и утверждении проекта межевания территории СНТ "Дружба-2" в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
В силу пункта 2.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до
1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до
1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 2.8 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.
Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Как усматривается из материалов дела, земельный участок административного истца, площадью 397 кв.м, образован из земельного участка, предоставленного СНТ "Дружба-2", и входит в состав территории СНТ "Дружба-2".
Решением исполнительного комитета Уфимского городского совета народных депутатов БАССР N... от дата предприятиям, организациям и учреждениям города отведены земельные участки для организации садоводства площадью 380 га в кварталах 20,22,23,24,26 Зауфимского лесничества согласно приложениям.
Согласно приложению N... к указанному решению утверждён список предприятий и организаций Калининского района, которым отводятся земельные участки под коллективные сады в квартале N..., в число которых вошел Уфимский завод Стекловолокна.
Решением исполкома Калининского райсовета г. Уфы и завкома УЗТСВ от 03.12.1979 г. утверждён Устав садоводческого товарищества рабочих и служащих предприятий Калининского района г. Уфы "Дружба", в том числе и предприятие Уфимский завод текстильного стекловолокна, целями и задачами которого является добровольное объединение предприятий и организаций садоводческое товарищество под названием "Дружба" для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленным предприятиям Калининского района г. Уфы в размере 25 га по адресу: квартал 20 Зауфимского лесничества Уфимского ПЛХО, согласно решению Уфимского горсовета от 19.05.1979 г. N 8/20.
Государственным актом на право пользования землёй от 30.11.1981 г. Уфимскому заводу текстильного Стекловолокна предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 29,04 га земли. Земля предоставлена под коллективный сад в Калининском районе.
Указанное свидетельствует о том, что дата было принято решение об отводе земельного участка для ведения садоводства.
Запись о создании СНТ "Дружба-2" внесена в Единый государственный реестр юридических лиц дата, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Кудряшов А.М. является с членом СНТ Дружба-2 с дата, что подтверждается справкой.
Согласно ответу МУП "Уфаводоканал", в соответствии с проектом "Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы", разработанным институтом "Коммунводоканалпроект", и утвержденным Распоряжением Кабинета Министров РБ N 801-р от 24.07.1995г., вышеуказанный земельный участок расположен на территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы (л.д.73-74).
Как усматривается из п.2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена и земель, находящихся в собственности муниципального образования", утвержденного Постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от 18.01.2016 г. N 41, предусматривающего исчерпывающий перечень необходимых документов для предоставления муниципальных услуг, в случае отсутствия проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, для получения муниципальной услуги необходимо предоставление схемы расположения земельного участка.
Из письма Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата усматривается, что истцом к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность не был предоставлен проект межевания территории СНТ Дружба-2.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие проекта межевания территории садового товарищества, не является предусмотренным законом основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Схему расположения земельного участка истец ответчику представила. Каких-либо доказательств наличия обстоятельств, на основании которых в соответствии с федеральным законом испрашиваемый земельный участок не может предоставляться в собственность, ответчиком суду не представлено.
С выводами суда в части отсутствия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, судебная коллегия полагает необходимым согласиться.
Основываясь на обстоятельствах, установленных по делу и имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о непредоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка.
Доводы жалобы о том, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства происходит исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, по существу сводятся к неправильному толкованию норм права и неправильной оценке обстоятельств дела, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены судебного решения в указанной части.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части удовлетворения требований о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность предоставить Кудряшову в собственность земельный участок N... в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером N..., площадью 397 кв.м, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, расположенный по адресу: адрес, СНТ "Дружба-2", поскольку письмом Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заявление Кудряшова не рассмотрено, а возвращено без рассмотрения.
Кроме того, земельный участок, который не поставлен на кадастровый учет, не может быть предоставлен в собственность.
Таким образом, обжалуемое решение суда в части удовлетворения требований о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность предоставить Мироновой М.Н. в собственность земельный участок N... в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером N..., площадью 397 кв.м, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, расположенный по адресу: адрес, СНТ "Дружба-2", подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требований.
В качестве способа восстановления нарушенного права истца судебная коллегия полагает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность рассмотреть заявление Кудряшова о предоставлении в собственность спорного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2021 года отменить в части возложения на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность предоставить Кудряшову А.М. в собственность земельный участок N... в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером N..., площадью 397 кв.м, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, расположенный по адресу: адрес, СНТ "Дружба-2".
Принять в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотреть заявление Кудряшова А.М. о предоставлении в собственность земельного участка N... в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером N..., площадью 397 кв.м, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, расположенный по адресу: адрес, СНТ "Дружба-2".
В остальной части решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2021 года оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Г.Р. Кулова
Судьи А.Р. Багаутдинова
Л.В. Портнова
Справка: судья Рахимова Р.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
