Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33а-971/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33а-971/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Бариева Б.Г.,
судей Петровой О.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хадиуллина Р.Р. об оспаривании решения призывной комиссии по апелляционной жалобе представителя федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Марий Эл" на решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 26 февраля 2020 года и дополнительное решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 10 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хадиуллин Р.Р. обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию "Параньгинский муниципальный район", военному комиссариату Мари-Турекского и Параньгинского районов Республики Марий Эл ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл" об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" от 9 октября 2019 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении на военный комиссариат Мари-Турекского и Параньгинского районов Республики Марий Эл обязанности выдать военный билет.
В обоснование требований указал, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет для него незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным непрошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую службу и муниципальную службу. При принятии решения не было учтено, что он в период с 1 сентября 2006 года по 27 мая 2017 года проходил службу в МВД по Республике Марий Эл. Каких-либо повесток о необходимости явки в военный комиссариат по вопросам, связанным с призывом на военную службу, не получал, от призыва на военную службу не уклонялся.
В ходе рассмотрения административного дела по ходатайству административного истца судом произведена замена ненадлежащего административного ответчика муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" на призывную комиссию муниципального образования "Параньгинский муниципальный район". Заместитель главы администрации Параньгинского муниципального района П. О.Е. привлечен к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица.
Решением Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 26 февраля 2020 года с учетом дополнительного решения от 10 марта 2020 года решение призывной комиссии муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" от 9 октября 2019 года признано незаконным и отменено. На военный комиссариат Мари-Турекского и Параньгинского района возложена обязанность выдать Хадиуллину Р.Р. военный билет после вступления решения суда в законную силу. С администрации муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" в пользу Хадиуллина Р.Р. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл" просит решение суда и дополнительное решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Выслушав объяснения представителя ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл" Шишкина В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Хадиуллина Р.Р. и его представителя Стрельникова А.Г., полагавших, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, обсудив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия считает, что решение и дополнительное решение суда подлежат отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом установлено, что 9 октября 2019 года призывной комиссией муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" на основании пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принято решение о признании Хадиуллина Р.Р., <...>, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении его в запас.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Частью 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим.
Из материалов административного дела следует, что в качестве административного ответчика к участию в административном деле судом первой инстанции привлечены призывная комиссия муниципального образования "Параньгинский муниципальный район", военный комиссариат Мари-Турекского и Параньгинского районов Республики Марий Эл ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл", в качестве заинтересованного лица - председатель призывной комиссии муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" П. О.Е.
Пунктом 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, установлено, что в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы.
Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года N 1609, установлено, что военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6). Военные комиссариаты муниципальных образований входят в структуру военных комиссариатов (пункт 9). Военный комиссар утверждает положения о структурных подразделениях военного комиссариата и выдает военным комиссарам муниципальных образований доверенности на осуществление служебной деятельности (пункт 21).
Таким образом, в силу действующего законодательства военный комиссариат Мари-Турекского и Параньгинского района, являясь лишь структурным подразделением ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл", самостоятельным юридическим лицом не является и административной процессуальной дееспособностью не обладает.
В нарушение статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл", возложив на его структурное подразделение обязанность по выдаче административному истцу военного билета, тем самым разрешив спор о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.
В нарушение требований статей 111, 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом к участию в деле не привлечена администрация муниципального образования "Параньгинский муниципальный район", с которой дополнительным решением по настоящему административному делу взысканы пользу Хадиуллина Р.Р. расходы по уплате государственной пошлины.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 26 февраля 2020 года и дополнительное решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 10 марта 2020 года не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду первой инстанции следует провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, принять меры к привлечению к участию в административном деле административных ответчиков, заинтересованных лиц, дать надлежащую оценку представленным доказательствам, доводам лиц, участвующих в деле, в том числе доводам, изложенным в апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл".
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 26 февраля 2020 года и дополнительное решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 10 марта 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Сернурский районный суд Республики Марий Эл.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий Б.Г.Бариев
Судьи О.А.Петрова
Э.И.Салихова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
