Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-971/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33а-971/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
Председательствующего Волкова А.Е.
судей Симоновича В.Г., Начарова Д.В.
при секретаре Байзаковой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-9127/2019 по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 29 октября 2019 года по административному исковому заявлению Абдуллоева И.И. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации, аннулировании патента, которым суд удовлетворил заявленные требования в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., объяснения представителя УМВД Росси по ХМАО-Югре Федосова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Исмаилова Т.А.о., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы и считавшего решение суда правильным, судебная коллегия
установила:
Гражданин Таджикистана Абдуллоев И.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по ХМАО-Югре, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просил суд признать незаконными принятые в отношении него решения: о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину от 24 сентября 2019 года; о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации от 25 сентября 2019 года; а также об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации от 26 сентября 2019 года. Полагал, что оспариваемые решения нарушают его права, свободы и законные интересы, создают ограничения в реализации прав и свобод на проживание в России, а также на осуществление трудовой деятельности и получение заработка, противоречат положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и приняты лишь исходя из единичного факта привлечения его к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Указал, что на территории Российской Федерации он находится на законных основаниях, прибыл в Россию в несовершеннолетнем возрасте к отцу Абдуллоеву И.С., который законно пребывает в Российской Федерации и осуществляет трудовую деятельность. Решениями УМВД России по ХМАО-Югре ему неоднократно до достижения 18 лет продлевался срок временного пребывания в Российской Федерации с постановкой на регистрационный учет. В настоящее время он обучается в Югорском государственном университете на втором курсе с окончанием срока обучения 30 июня 2022 года. Просил учесть, что по достижению 18 лет ему был выдан патент сроком действия до 27 октября 2019 года, соответственно, в отношении него проводилась миграционная проверка законности пребывания в Российской Федерации, нарушений не выявлено. Также указал, что осуществляет трудовую деятельность на основании срочного трудового договора, состоит на налоговом учете, оплачивает налоги, имеет регистрацию по месту пребывания.
Административный истец и его представитель Исмаилов Т.А.о. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали.
Представитель административного ответчика Темерева И.Д. в судебном заседании возражала по существу заявленных требований.
Суд постановилрешение, которым административное исковое заявление Абдуллоева И.И. было удовлетворено в полном объеме.
С решением суда административный ответчик УМВД России по ХМАО-Югре не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное. Полагая, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом, при наличии достаточных оснований, указал, что административным истцом не представлено доказательств наличия объективных непреодолимых препятствий для его проживания в стране гражданской принадлежности. Родственников из числа граждан Российской Федерации у административного истца не имеется, действий, указывающих на желание Абдуллоева И.И. получить гражданство Российской Федерации, не установлено. Истец прибывает в Российской Федерации с целью работы, собственного жилья не имеет.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Абдуллоев И.И. не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен. На основании частей 8, 9 статьи 96, части 1 статьи 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин в соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо от него приняты документы, перечисленные в названном пункте статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно подп.8 ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
В силу подпункта 2 пункта 22 Федерального закона N 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.
В свою очередь, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 18 данного закона помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Право принимать такие решения предоставлено подразделениям МВД России Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12.
Из материалов дела следует, что оспариваемым решением УМВД России по ХМАО-Югре от 24 сентября 2019 года гражданину Таджикистана Абдуллоеву И.И. не разрешен въезд на территорию Российской Федерации на срок до 24 ноября 2021 года, поскольку он, прибыв в Российскую Федерацию 12 июля 2018 года, убыл с территории Российской Федерации 24 ноября 2018 года, то есть после истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания (90 суток с даты въезда).
25 сентября 2019 года решением УМВД России по ХМАО-Югре Абдуллоеву И.И. сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", а 26 сентября 2019 года УМВД России по ХМАО-Югре принято решение об аннулировании Абдуллоеву И.И. патента в соответствии с пп.2 п.22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 января 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которые являются производными от решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
Полагая, что решения миграционного органа являются незаконными и нарушают права заявителя, Абдуллоев И.И. обратился с настоящим административным иском в суд.
Признавая оспариваемые решения УМВД России по ХМАО-Югре незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что вышеизложенные положения статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ не носят императивного характера, подлежат применению с учетом норм международного права.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда на основании следующего.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
По смыслу подпункта 8 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ наличие факта невыезда иностранного гражданина из Российской Федерации в установленный тридцатидневный срок со дня окончания срока временного пребывания, не является безусловным основанием для вынесения уполномоченным органом решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, и подлежит применению с учетом норм международного права и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым ограничение прав граждан должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Судам, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, следует учитывать причины и условия совершения нарушения, личность нарушителя и степень его вины, а также длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Абдуллоев И.И. на территории Российской Федерации длительное время проживает с отцом Абдуллоевым И.С., который является гражданином Таджикистана, и имеет временную регистрацию в Российской Федерации. Административный истец жилым помещением в стране пребывания обеспечен, заочно обучается в образовательном учреждении г.Сургута и одновременно осуществляет трудовую деятельность на основании патента, оплачивает налоги, ведет законопослушный образ жизни. В период проживания на территории Российской Федерации к административной ответственности не привлекался.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии тесной семейной и социальной связи административного истца с Российской Федерацией. Неразрешение въезда административному истцу повлечет за собой нарушение его привычного образа жизни, лишит права на обучение и проживание с отцом.
Оценивая приведенные обстоятельства, наличие у административного истца вышеназванных семейных связей в Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые решения миграционного органа допускают вмешательство в его права на уважение личной и семейной жизни, защищаемые статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и не оправданы крайней социальной необходимостью. При этом судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что в деле отсутствуют доказательств наличия крайней необходимости для запрета Абдуллоеву И.И. въезда и нахождения на территории Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемые решения УМВД России по ХМАО-Югре противоречат статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушают права административного истца, следовательно, в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ обоснованно были признаны незаконными судом первой инстанции.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 29 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е. Волков
Судьи В.Г. Симонович
Д.В. Начаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
