Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2022 года №33а-970/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2022 года Дело N 33а-970/2022
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
c участием представителя административного истца Кряучунас И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2021 года административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества холдинговая компания "Якутуголь" к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании предписания от 15 сентября 2021 года N ... незаконным и его отмене.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения представителя административного истца, судебная коллегия
установила:
акционерное общество холдинговая компания (далее - АО ХК) "Якутуголь" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором указало, что по результатам проверки Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) (далее - ГИТ) выдано оспариваемое предписание: об обеспечении уборщика производственных помещений следующими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ): фартуком и хлопчатобумажными рубашками в количестве 2 комплекта, курткой из смешанных тканей на утепляющей прокладке и полушубком на 2 года; о выявлении опасности и оценке уровней профессиональных рисков на рабочих местах АО ХК "Якутуголь"; о приведении в соответствие личных карточек учёта выдачи СИЗ. Считает его незаконным, т.к. согласно нормам выдачи СИЗ, установленной коллективным договором, взамен фартука выдаётся костюм из синтетических тканей, взамен рубашек нательное бельё, взамен куртки костюм из смешанных тканей, полушубок уборщику не предусмотрен. При этом, АО ХК "Якутуголь" о проведении проверки в нарушение закона не было уведомлено не менее чем за 24 часа.
Не согласившись с административным иском, ответчик в письменном возражении указал, что АО ХК "Якутуголь" был уведомлён не позднее 24 часов до фактического начала выездной проверки, по результатам которой вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства и нормативно-правовых актов, выразившихся в не предоставлении работодателем работнику СИЗ, доводы о замене предусмотренных типовыми нормами другой одеждой являются необоснованными ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих факт улучшения защиты СИЗ по сравнению с типовыми нормами.
16 декабря 2021 года решением Якутского городского суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Шульга О.А., повторяя доводы, изложенные в административном иске, считает, выводы суда незаконными, нарушающими права и законные интересы истца, просит решение отменить и принять новое решение.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы апелляционной жалобы.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании или отложении рассмотрения дела не заявил.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.02.2021 руководителем Федеральной службы по труду и занятости вынесен приказ N ... о проведении проверок угольных компаний по вопросам реализации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в 2021 году.
31 августа 2021 года ГИТ принято решение о проведении выездной проверки в отношении АО ХК "Якутуголь". В пункте 12 решения указано о проведении проверки с 06.09.2021 с 9:00 ч., проверку окончить 17.09.2021 до 18:00.
Решение ГИТ от 31.08.2021 направлено административному истцу 06.09.2021 в 17:21 на электронную почту АО ХК "Якутуголь".
В соответствии с актом выездная проверка началась 14.09.2021 в 9:00 и закончилась 16.09.2021 в 11:30.
В ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства, по итогам которой истцу предъявлено предписание, пунктами 2 и 3 которого предписано: устранить нарушение статьи 212 ТК РФ и Приказа Министерства труда и социальной защиты России от 19.08.2016 N 438н, а именно выявить опасности и оценить уровни профессиональных рисков на рабочих местах АО ХК "Якутуголь" и привести в соответствие с Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н личные карточки учёта выдачи СИЗ, законность которых административным истцом не оспаривается.
В соответствии с п.1 предписания на АО ХК "Якутуголь" возложена обязанность об устранении нарушения ст.212 ТК РФ, п.4 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н и приказа Минтруда России от 02.08.2013 N 341н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ работникам действующих и строящихся шахт, разрезов и организаций угольной и сланцевой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", а именно обеспечить уборщика производственных помещений следующими СИЗ: фартуком в количестве - 2 комплекта, рубашек хлопчатобумажных - 2 комплекта, курткой из смешанных тканей на утепляющей прокладке - 1 на 2 года и полушубком - 1 на 2 года.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска, городской суд исходил из того, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на момент проверки контролирующему органу приложение к коллективному договору нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников АО ХК " Якутуголь" не было предоставлено, в суд доказательств подтверждающих факт выдачи уборщику производственных помещений АО ХК " Якутуголь" А. взамен фартука из полимерных материалов костюма из синтетических тканей с плёночным покрытием для защиты от воды, плащ непромокаемый, взамен рубашек хлопчатобумажных, бельё нательное, взамен куртки из смешанных тканей на утепляющей подкладке костюм из смешанных тканей на утепляющей подкладке не представлено.
Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия считает законными и обоснованными по следующим основаниям.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаётся, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 ТК РФ).
Статьёй 209 ТК РФ определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).
Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 ТК РФ).
Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 ТК РФ).
Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвертый части 2 статьи 22, статья 212 ТК РФ).
Так, в соответствии с п.4 Приказа Минтруда России от 02.08.2013 N 341н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам действующих и строящихся шахт, разрезов и организаций угольной и сланцевой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" уборщику производственных и служебных помещений полагаются фартуки прорезиненные или из полимерных материалов 2 комплекта, рубашки хлопчотобумажные - 2 комплекта, куртка из смешанных тканей на утепляющей прокладке и, в соответствии с примечанием, полушубок - 1 на 2 года.
Согласно п.6 ст.73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на основании которого принято решение о проведении внеплановой выездной проверки, о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путём направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до её начала в порядке, предусмотренном статьёй 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.
31.08.2021 ГИТ во исполнение приказа Роструда N ... от 26.02.2021 года "О проведении проверок угольных компаний по вопросам реализации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в 2021 году" вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО ХК "Якутуголь" (л.д.72-78).
Решение от 31.08.2021 направлено административному истцу 06.09.2021 в 17:21, что подтверждается электронным письмом от 06.09.2021. Дата и время фактического начала выездной проверки указаны в п.8 акта проверки N ... от 15.09.2021: 14.09.2021 09 часов 00 минут. Таким образом, АО ХК "Якутуголь" был надлежаще уведомлен ГИТ не позднее чем за 24 часа до фактического начала выездной проверки (л.д.82-89).
Согласно статье 212 ТК РФ к нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся: правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом; единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.
По приказу Минтруда России от 02.08.2013 N 341н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам действующих и строящихся шахт, разрезов и организаций угольной и сланцевой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" рабочим, горным мастерам, работающим в угольных разрезах в III - IV климатических поясах при температуре минус 20 °С и ниже, на время работы выдаются: шапка-ушанка - 1 на 2 года и полушубок как дежурный.
В соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, введённым Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367 с 01.01.1996 к рабочим, в частности, относятся уборщики производственных и служебных помещений (код по ОКЗ 9414).
Согласно карте N ... специальной оценки условий труда АО ХК "Якутуголь", филиал АО ХК "Якутуголь" - ОФ ".........." - Цех обогащения, А. - уборщик производственных помещений, итоговый класс (подкласс) условий труда - 3.1.
В личной карточке учёта выдачи СИЗ уборщика А. подписей ответственного работника АО ХК "Якутуголь" и уборщика не имеется (л.д.90).
Тем самым, доводы административного истца о выдаче уборщику производственных помещений А. взамен предусмотренных типовых норм бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты, других СИЗ, улучшающих типовые нормы, а также об отсутствии обязанности выдавать полушубок уборщику, являются несостоятельными.
С учётом изложенного оснований считать, что внеплановая выездная проверка осуществлена государственным инспектором труда с грубыми нарушениями требований по организации и проведению таких проверок, влекущими отмену вынесенного в адрес истца предписания об устранении нарушений трудового законодательства, наличие которых последний и не оспаривает, у судебной коллегии не имеется, как и оснований считать права заявителя нарушенными.
Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявления об отмене предписания, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, и оснований для его отмены не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не содержат данных, свидетельствующих о нарушении ответчиком положений действующего законодательства, сводятся к переоценке доказательств и субъективному толкованию норм материального права, в связи с чем, не могут повлечь отмену постановленного решения.
Вместе с тем, в силу ч.4 ст.299 КАС РФ к апелляционной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если жалоба подлежит оплате.
В соответствии с пп.9 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы размер государственной пошлины составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.
Как следует из пп.7 п.1 данной статьи при подаче искового заявления при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет для организаций - 2000 рублей.
Исходя из изложенного, размер государственной пошлины при подаче организацией апелляционной жалобы составляет 1000 рублей.
Из материалов дела следует, что к поданной АО ХК "Якутуголь" апелляционной жалобе не приложена квитанция об уплате государственной пошлины в размере 1000 рублей. При этом, к числу лиц, которые в силу закона освобождаются от уплаты государственной пошлины, истец не относится.
Согласно п.51 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" неуплата лицом, участвующим в деле, государственной пошлины либо её уплата не в полном размере не может служить основанием для возвращения апелляционной жалобы с делом судом апелляционной инстанции в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьёй 300 КАС РФ. В этом случае вопрос о взыскании государственной пошлины в установленном законом размере может быть разрешён судом апелляционной инстанции с учётом правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ.
На основании изложенного, судебная коллегия считает необходимым взыскать с АО ХК "Якутуголь" в доход местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 рублей.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Шульга О.А. - без удовлетворения.
Взыскать с АО ХК "Якутуголь" в доход местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 рублей.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка