Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-970/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-970/2020
г. Тюмень
26 февраля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Левиной Н.В., Ревякина А.В.
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тюменской области" в лице представителя Боровикова Е.А. на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 07 ноября 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск Тюменского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности соблюдать материально-бытовые и санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области", в части соблюдения материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" соблюдать материально-бытовые и санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных, а именно, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, законодательством о санитарно-эпидемиологическом и материально-бытового благополучия населения, произвести ремонт кровли зданий, где располагаются жилые секции N 4, 5 отряда 12, жилые секции N 2, 4, 5, 6 и комната воспитательной работы отряда N 4, а также объекты промышленной зоны (БУР цех, швейный цех) ФКУ ИК N 1 УФСИН России по Тюменской области не позднее пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области, заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области Муратовой А.К., просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, мнение прокурора Прыгунова К.В., полагавшего необходимым оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" (далее по тексту ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области") о признании незаконным бездействия в части соблюдения материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, возложить обязанность на администрацию ФКУ ИК-1 УФСИН ФИО1 по Тюменской области соблюдать материально-бытовые и санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных, а именно: произвести ремонт кровли зданий, где располагаются жилые секции <.......>, жилые секции <.......> и комната воспитательной работы отряда <.......>, а также объекты промышленной зоны (<.......>) ФКУ ИК N 1 УФСИН России по Тюменской области. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения административным истцом проверки административного ответчика в части соблюдения законодательства в области санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, было установлено, что в здании, в котором расположены жилые секции <.......>, жилые секции <.......> и комната воспитательной работы отряда <.......>, а также объекты промышленной зоны (<.......>), кровля находится в аварийном состоянии, в помещения с крыши поступают атмосферные осадки, что приводит к повышенной влажности воздуха, что, в свою очередь, является нарушением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований.
Участвующий в еле прокурор Джалилов Р.Н. в судебном заседании суда первой инстанции административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области, заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области Муратова А.К. в судебном заседании суда первой инстанции с иском не согласилась, поддержала доводы письменных возражений на иск.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный ответчик ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области в лице представителя Боровикова Е.А., который в апелляционной жалобе просит решение Калининского районного суда г. Тюмени от 07 ноября 2019 года отменить, в удовлетворении административного искового заявления отказать. Указывает, что на данный момент ремонт объектов промышленной зоны (<.......>), кровля жилых секций <.......> - завершен, что подтверждается фотографиями. Кроме того, УКСНЭР ФСИН России 13.09.2019 года, в соответствии, с запросом Счетной палаты Российской Федерации, запросило расчетные данные, обосновывающие потребность в финансовых средствах на проведение капитального ремонта объектов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на плановый период 2020, 2021 и 2022 годов с указанием конкретных объектов. УФСИН России по Тюменской области 18.09.2019 года направило в УКСНЭР ФСИН России информацию о потребности в финансовых средствах на проведение капитального ремонта объектов учреждений УФСИН России по Тюменской области на плановый период 2020, 2021 и 2022 годов. Так согласно приложению к указанию, нормативные затраты кровли общежитий <.......> запланированы в 2021 году. При доведении лимитов федерального бюджетного финансирования именно на выполнение работ по капитальному ремонту ФКУ ИК -1 УФСИН России по Тюменской области необходимо будет осуществить процедуры их реализации в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Джалилов Р.Н. просит решение Калининского районного суда г. Тюмени от 07 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене либо изменению судебного решения.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания.
В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ исполнение наказаний основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденному создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02 августа 2019 Тюменским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области санитарных правил и норм.
По результатам проверки установлено, что в учреждении при лимите наполнения 1 325 человек отбывало уголовное наказание 863 осужденных. Кровля в жилых секциях <.......>, жилых секциях <.......> и комнате воспитательной работы отряда <.......>, объектов промышленной зоны <.......>) находится в аварийном стоянии, в помещениях с крыши поступают атмосферные осадки, что приводит к повышенной влажности воздуха, что в свою очередь, является нарушением санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (л.д. 35-44).
Согласно Уставу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области является юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующим целям деятельности, предусмотренные в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области, одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.
В силу пункта 2.5.1 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает условия содержания осужденных.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения")
Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года N 64 санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
Приложением N 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлены оптимальные допустимые нормы относительной влажности в помещениях жилых зданий.
Условия проживания в жилых зданиях и помещениях должны соответствовать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.
Содержание жилых зданий и помещений должно отвечать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.
При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями (п. 4.1-п. 4.3 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 года N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13").
В соответствии с ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Учитывая изложенное, является законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области не исполняются возложенные на нее законом обязанности по выполнению требований Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ведомственных нормативных актов в части соблюдения норм санитарии и гигиены, а относимых и допустимых доказательств в опровержение указанного обстоятельства административным ответчиком не представлено.
Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных государством на нее, а также на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области, обязанностей, решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.
Статьей 13 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21.07.1993 года N 5473-1 предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что на данный момент ремонт объектов промышленной зоны (<.......>), кровля жилых секций <.......> завершен, не являются основанием для отмены или изменения вынесенного решения, поскольку меры к устранению нарушений, имеющихся в указанных объектах, были предприняты стороной административного ответчика лишь после принятия обжалуемого решения судом первой инстанции, и поэтому, данное обстоятельство не может повлиять на законность и обоснованность принятого судом решения.
Иные доводы апелляционной жалобы также не содержат правовых оснований к отмене решения суда, а также сведений о фактах, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Калининского районного суда г. Тюмени от 07 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тюменской области" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
