Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9698/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33а-9698/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей Утемишевой А.Р., Авиловой Е.О.,
при секретаре Дроздовой Н.А., рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-144/2020 по административному исковому заявлению Головятенко И.Н. к администрации муниципального образования "Алексеево-Лозовское", заинтересованное лицо: ООО "Луч" о признании действий администрации незаконными, по апелляционной жалобе Головятенко И.Н. на решение Чертковского районного суда Ростовской области от 25 мая 2020 года,
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
Головятенко И.Н. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Алексеево-Лозовское" об оспаривании действий, ссылаясь на то, что он является собственником земельной доли в праве на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, рабочие участки АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Согласно уведомлению администрации муниципального образования "Алексеево-Лозовское", опубликованному в газете "Вести Чертковские" от 10 января 2020 года N 2 (12939), по предложению ООО "Луч" на 28 февраля 2020 года на 10 часов 00 минут назначено проведение общего собрания участников общей долевой собственности в праве на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также указана повестка дня.
Впоследующем, из объявлений, размещенных в газете "Вести Чертковские" и на сайте администрации муниципального образования "Алексеево-Лозовское", Головятенко И.Н. стало известно, что назначенное на 28 февраля 2020 года общее собрание не состоится и отменено его проведение.
Уведомление участников общей долевой собственности об отмене общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" было размещено администрацией Алексеево-Лозовского сельского поселения.
Согласно утверждениям административного истца, уведомление администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения об отмене общего собрания является несоответствующим требованиям ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ущемляет его права как участника общей долевой собственности.
Административный истец ссылается на то, что администрацией нарушен срок публикации уведомления об отмене назначенного на 28 февраля 2020 года общего собрания, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 14.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" данное уведомление должно быть также размещено не менее чем за 40 дней до наступления события имеющего юридически значимые последствия в отношении участников общей долевой собственности.
Также в обоснование своей позиции о незаконности уведомления Головятенко И.Н. ссылается на то, что назначенное на 28 февраля 2020 года общее собрание не может быть отменено, поскольку в повестке дня содержится вопрос "Об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности". В материалах, представленных для ознакомления участников общей долевой собственности, содержится проект дополнительного соглашения, подготовленного арендатором ООО "Луч" - инициатором проведения общего собрания, в котором содержатся предложения об изменении всех существующих условий действующего договора, которые, по мнению административного истца, являются офертой и не могут быть отозваны в течение срока, установленного для её акцепта, то есть до 28 февраля 2020 года, то есть до дня проведения общего собрания.
Ссылаясь на данные обстоятельства, Головятенко И.Н. просил суд признать действия администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения незаконными; обязать администрацию Алексеево-Лозовского сельского поселения организовать и провести общее собрание участников общей долевой собственности в течении 10 дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу с повесткой дня, предложенной арендатором земельного участка ООО "Луч": 1) об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности, 2) об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельный участок, 3) о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договора аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе об объёме и о сроках таких полномочий.
Решением Чертковского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 мая 2020 года в удовлетворении заявленных требований Головятенко И.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Головятенко И.Н. просит отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленного административного иска, ссылаясь на то, что судом нарушены предусмотренные КАС Российской Федерации сроки рассмотрения дела.
Заявитель жалобы полагает, что суд неправомерно рассмотрел дело в отсутствие административного истца и его представителя Титова СВ.
По мнению заявителя жалобы, в ходе рассмотрения дела был изменен состав суда, что в силу ст. 28 КАС Российской Федерации свидетельствует о том, что дело должно было быть рассмотрено с самого начала.
Как полагает заявитель, суд должен был привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц всех участников общей долевой собственности в праве на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Заявитель жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что административным истцом не указано на то, чем нарушены его права оспариваемыми действиями административного ответчика.
В жалобе обращено внимание на то, что действующим законодательством не предусмотрено правомочие администрации муниципального образования по отмене общего собрания участников общей долевой собственности в праве на земельный участок, в связи с чем административным ответчиком допущено злоупотребление правом.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца - Титов СВ. просил решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель ООО "Луч" Тимохин К.С, действующий на основании доверенности от 01 сентября 2020 года, просил в удовлетворении жалобы Головятенко И.Н. отказать.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца и административного ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав Тимохина К.С, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая заявленные в административном иске требования Головятенко И.Н., суд исходил из того, что оспариваемые действия администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения по публикации уведомления об отмене проведения общего собрания участников общей долевой собственности в праве на земельный участок согласуются с требованиями действующего законодательства и прав административного истца не нарушают.
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренной ст. 218, 227 КАС Российской Федерации совокупности оснований для удовлетворения заявленного административного иска.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в газете "Вести Чертковские" от 10 января 2020 года N 2 (12939) было опубликовано сообщение о проведении общего собрания по предложению ООО "Луч" на 28 февраля 2020 года на 10 часов 00 минут участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
Сообщение содержало следующую повестку дня общего собрания участников долевой собственности: 1) об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности, 2) об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельный участок, 3) о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договора аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе об объёме и о сроках таких полномочий.
11 февраля 2020 года генеральным директором ООО "Луч" на имя Главы администрации муниципального образования "Аексеево-Лозовское сельское поселение" направлено заявление об отмене вышеуказанного собрания, назначенного на 28 февраля 2020 гола, в связи с тем, что общество не успевает до собрания завершить сверку данных с налоговым органом, которая необходима для начисления налога, уточнения и приведения в соответствие данных о размере земельных долей собственников. Указанные данные необходимы для решения второго вопроса повестки дня, а также уточнения предлагаемых арендатором условий договора аренды в рамках первого вопроса повестки дня.
Также в данном заявлении сообщено, что ООО "Луч" намерено инициировать проведение общего собрания позже, после завершения сверки и подготовки всей информации для собственников, о чем в администрацию будет подано отдельное заявление.
Указанное обстоятельство явилось причиной того, что 14 февраля 2020 года администрацией Алексеево-Лозовского сельского поселения на официальном сайте администрации опубликована информация об отмене общего собрания, назначенного по инициативе ООО "Луч" к проведению на 28 февраля 2020 года в 10 часов 00 минут, на основании поступившего от ООО "Луч" заявления от 06 февраля 2020 года.
Опубликованное ранее в газете "Вести Чертковские" от 10 января 2020 года N 2(12939) извещение о проведении вышеупомянутого общего собрания считается отозванным (недействительным).
Аналогичное сообщение было опубликовано в газете "Вести Чертковские".
Согласно ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.
По смыслу норм ст. 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка возложены исключительно функции по обеспечению проведения участниками долевой собственности на земельный участок общего собрания с целью соблюдения предусмотренных законом процедур при реализации участниками долевой собственности принадлежащих им гражданских прав.
То есть, в случае инициирования проведения общего собрания арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, орган местного самоуправления лишь осуществляет полномочия по публикации сообщения. о проведении общего собрания по заявлению инициатора проведения общего собрания.
При этом, процедура публикации извещения в средствах массовой информации об отмене общего собрания является аналогичной - орган местного самоуправления по заявлению инициатора проведения общего собрания должен опубликовать соответствующее сообщение в средствах массовой информации.
Оценивая законность действий администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения, суд первой инстанции верно исходил из того, что общее собрание участников общей долевой собственности, назначенное к проведению на 28 февраля 2020 года на 10 часов 00 минут, было отменено не по инициативе административного ответчика - администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения, а на основании заявления инициатора проведения общего собрания - ООО "Луч".
Следовательно, администрация Алексеево-Лозовского сельского поселения, организуя публикацию сообщения соответствующего содержания об отмене общего собрания, назначенного по инициативе 000 "Луч" к проведению на 28 февраля 2020 года в 10 часов 00 минут и отмененного в последующем на основании заявления данного общества, действовала в рамках закона.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, приходит к выводу о том, что действия администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения по публикации в средствах массовой информации сообщения об отмене проведения общего собрания на основании заявления инициатора его проведения - ООО "Луч" не противоречат требованиям действующего законодательства.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также, учитывая, что административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения его прав незаконными действиями административного ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного административного иска.
Ссылки в жалобе на то, что суд неправомерно рассмотрел дело в отсутствие административного истца и его представителя Титова СВ. подлежат отклонению, поскольку, как следует из материалов дела, Головятенко И.Н. и его представитель Титов СВ. о дате заседания на 25 мая 2020 года извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела: отчет об извещении с помощью смс-сообщения Титова СВ.(д.д.65), уведомление о вручении на имя Головятенко И.Н., отчет об отслеживании отправления (л.д. 69-70). Ходатайств об отложении ими заявлено не было, в связи с чем суд правомерно рассмотрел административное дело в отсутствие данных лиц.
При изучении довода апелляционной жалобы о рассмотрении дела незаконным составом суда, установлено, что нарушений такого характера судом первой инстанции допущено не было.
Согласно части 2 статьи 28 КАС РФ, пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 административное дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же составом суда, а замена судьи или нескольких судей возможна лишь в определенных законом случаях.
Замена судьи или нескольких судей, приступивших к рассмотрению административного дела, возможна в случаях, предусмотренных части 3 статьи 28 КАС РФ, на основании определения председателя суда, его заместителя или председателя судебного состава, которое выносится в виде отдельного судебного акта без проведения судебного заседания.
Из материалов дела следует, что судебные заседания 31.03.2020, 09.04.2020, 08.05.2020 проведены в составе председательствующего Дмитриевой И.В. Решение по делу принято председательствующим Кадуриным С. А. Судебное заседание, в котором постановлено решение, новый председательствующий судья провел с самого начала с соблюдением ст. 140 КАС РФ.
В соответствии с приказом Верховного Суда Российской Федерации N 4-КД/35 от 27 апреля 2020 года полномочия председателя Чертковского районного суда Ростовской области возложены на судью Дмитриеву Инну Владимировну.
Протокольным определением от 08 мая 2020 года и.о.председателем Чертковского районного суда Ростовской области Дмитриевой И.В. административное дело передано судье Кадурину С.А., в связи с уходом судьи Дмитриевой И.В. в трудовой отпуск.
Вышеизложенное свидетельствует о надлежащем процессуальном оформлении замены судьи, оснований считать рассмотрение дела незаконным составом не имеется.
Не могут быть приняты во внимание и приведенные в жалобе доводы о нарушении судом предусмотренных КАС Российской Федерации сроков рассмотрения дела, поскольку нарушение срока рассмотрение административного дела, установленного в статье 141 КАС Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 310 КАС Российской Федерации не являются основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, так как не привели к принятию неправильного решения.
Кроме того, следует отметить следующее.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" нерабочие дни установлены с 30 марта по 3 апреля 2020 года, Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 N. 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" нерабочие дни продлены с 4 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года.
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года рассмотрение дел в судах приостановлено.
В силу части 1 статьи 141 КАС Российской Федерации суд общей юрисдикции рассматривает поступившее дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд.
Определением судьи Чертковского районного суда Ростовской области от 11 марта 2020 года рассмотрение административного искового заявления Головятенко И.Н. назначено на 31 марта 2020 года на 15 часов 00 минут.
Согласно протоколу судебного заседания от 31 марта 2020 года во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 808 рассмотрение административного дела отложено на 09 апреля 2020 года на 10 часов 00 минут.
В связи с поступившим в суд ходатайством представителя административного истца Титова СВ. об отложении судебного заседания по причине прохождения лечения рассмотрение административного дела отложено на 08 мая 2020 года на 14 часов 30 минут.
На основании определения судьи Чертковского районного суда Ростовской области от 09 апреля 2020 года срок рассмотрения настоящего административного дела продлен на один месяц, то есть до 11 мая 2020 года включительно.
В связи с поступившим в суд ходатайством третьего лица ООО "Луч" об отложении судебного заседания рассмотрение административного дела отложено на 25 мая 2020 года на 14 часов 30 минут.
Таким образом, нарушение судом первой инстанции срока рассмотрения административного дела обусловлено, в том числе и принятыми главой государства мерами санитарной защиты населения в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
В целом, доводы жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции, сводятся к переоценке собранных по делу доказательств и не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Головятенко И.Н. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Чертковского районного суда Ростовской области от 25 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Головятенко И.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Москаленко Ю.М.
Судьи: Утемишева А.Р.
Авилова Е.О.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.09.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
