Дата принятия: 17 апреля 2020г.
Номер документа: 33а-969/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2020 года Дело N 33а-969/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей: Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Осиповой Валентины Ильиничны к Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления по апелляционной жалобе Осиповой Валентины Ильиничны на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 17 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., судебная коллегия
установила:
Осипова В.И. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области о признании незаконным решения административного ответчика, изложенного в письме от 16.10.2019 г. N 1667/02-57, об отказе ей в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: ..., для размещения (строительства) индивидуального гаража и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане; возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть ее заявление от 20.09.2019 г. и принять по нему решение в соответствии с нормами законодательства. В обоснование указала на незаконность принятого решения, поскольку, вопреки оспариваемому ответу, "размещение (строительство) индивидуального гаража" включено в состав основных видов разрешенного использования образуемого земельного участка территориальной зоны Ж4; второе основание для отказа - выполнение схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами) вообще ничем не обосновано.
В судебное заседание Осипова В.И. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области Цуркова Е.В. заявленные требования не признала.
Представитель привлеченного к участию в деле заинтересованного лица - Комитета имущественных отношений Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области в судебное заседание не явился.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 17.12.2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Осипова В.И. просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные ею требования. Указывает, что судом не принято во внимание, что, вопреки оспариваемому ответу Администрации, "размещение (строительство) индивидуального гаража" включено в состав основных видов разрешенного использования образуемого земельного участка территориальной зоны Ж4, кроме того, данное основание не указано в Земельном кодексе РФ в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и не соответствует норме, указанной в ответе - п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ. Второе, указанное в ответе Администрации основание, вообще ничем не обосновано.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация МО "Вяземский район" Смоленской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела и заявивших ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
При этом в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, что является исключением из общего правила.
Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На основании п. 20 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.
В силу ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
Пунктом 5 ст. 85 ЗК РФ определено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.
Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.
Как следует из материалов дела, 20.09.2019 г. Осипова В.И. обратилась в Администрацию МО "Вяземский район" Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. ст. 11.10, 39.15, 39.18 ЗК РФ без проведения торгов просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: ..., а также утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; испрашиваемый вид права - аренда; цель использования земельного участка - размещение (строительство) индивидуального гаража, приложив к заявлению схему расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории на бумажном носителе.
Письмом от 16.10.2019 г. N 1667/02-57 Администрация, руководствуясь пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 4 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 4 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 г. N 762, ПЗЗ г. Вязьма, утвержденными решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 30.05.2017 г. N 31, отказала заявителю Осиповой В.И. в предварительном согласовании и утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, входящего в категорию земель населенных пунктов, включенного в состав территориальной зоны Ж4 "Индивидуальное жилищное строительство и блокированная жилая застройка", расположенного по ..., для целей "размещение (строительство) индивидуального гаража", по следующим основаниям:
- при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы Правил землепользования и застройки Вяземского городского поселения - цель использования земельного участка "размещение (строительство) индивидуального гаража" не включена в состав основных видов разрешенного использования образуемого земельного участка территориальной зоны Ж4;
- образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости по основному виду разрешенного использования земельного участка, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.
Также судом установлено, что в соответствии п. 2.5.1. расчета показателя удельной площади участков автостоянок для постоянного хранения автомобилей, содержащегося в Таблице 15 Приложения N 1 Местных нормативов градостроительного проектирования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Вяземского района Смоленской области от 13.06.2018 г. N 57, размер площади земельных участков гаражей на одно машино-место составляет 30 кв.м.
В отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, действуют Правила землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 30 мая 2019 года N 31, установившие территориальную зону Ж4 -"Индивидуальное жилищное строительство и блокированная жилая застройка (до 3-х этажей включительно)". Код по классификатору - 2.1 (Для индивидуального жилищного строительства) и 2.3 (Блокированная жилая застройка). Зона предназначена для проживания в индивидуальных и блокированных жилых домах, предусматривает развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанной территории, создание условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Режим использования придомовых участков определяется градостроительной документацией с учетом законодательства Российской Федерации. Для территориальной зоны "Индивидуальное жилищное строительство и блокированная жилая застройка" (буквенное обозначение Ж4), в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются градостроительные регламенты в соответствии с таблицей 4.
В соответствии со ст. 52 вышеназванных Правил, в регламентах перечислены все возможные виды использования территории, вытекающие из функционального назначения конкретного вида территориальных зон, определенного генпланом города или сложившейся ситуацией.
В регламентах выделены три вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по степени разрешения относительно главной функции:
"Основной" - основной вид использования земельных участков и объектов капитального строительства: виды деятельности и объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе регламентов использования территорий применительно к соответствующим территориальным зонам при том, что выбор таких видов деятельности и объектов осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) при условии соблюдения требований технических регламентов;
"Вспомогательный" - вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе регламентов использования территорий применительно к соответствующим территориальным зонам, при этом такие виды деятельности, объекты допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и осуществляются только совместно с ними;
"Условно разрешенный" - условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства: виды деятельности, объекты капитального строительства, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе регламентов использования территорий применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и обязательного соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ст. 53 Правил землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области жилые зоны (Ж) предназначены для постоянного проживания населения в качестве основной функции с этой целью подлежат застройке жилыми домами многоэтажными (9 этажей и выше), средней этажности (до 8 этажей включительно), малоэтажными многоквартирными домами (до 4 этажей, включая мансардный), блокированными домами и индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей включительно).
В соответствии с Таблицей 4 Правил землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области основными функциями (видами) разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж4 являются: "для индивидуального жилищного строительства" - размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) и "Блокированная жилая застройка" - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).
"Размещение индивидуальных гаражей.." является сопутствующим видом использования к основным видам использования земельных участков в указанной зоне.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с вышеприведенными нормами права, правильно исходил из того, что административный истец не имеет права на предоставление земельного участка без проведения торгов для размещения (строительства) индивидуального гаража, поскольку в силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может заключаться без проведения торгов лишь в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Кроме того, суд обоснованно указал, что с учетом вышеприведенных норм Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области предполагаемая цель использования испрашиваемого земельного участка (размещение (строительство) индивидуального гаража) не соответствует основным функциям (видам) разрешенного использования, при этом вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними, в то время как административный истец не представил доказательств использования данного земельного участка в соответствии с основным разрешенном видом использования.
Также суд принял во внимание, что согласно нормативам градостроительного проектирования размер площади земельных участков гаражей на одно машино-место составляет 30 кв.м, однако административным истцом испрашивается земельный участок площадью 1000 кв.м.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области, изложенного в письме от 16.10.2019 г. N 1667/02-57.
Указанные выводы суда являются обоснованными и соответствуют нормам закона.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, основаны на неправильном толковании норм материального права и не содержат ссылок не обстоятельства, которые могли бы опровергнуть выводы суда.
Решение суда является законным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вяземского районного суда Смоленской области от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Осиповой Валентины Ильиничны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
