Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-969/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 июня 2020 года Дело N 33а-969/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Назарова В.В.,
судей Юрковой Т.А., Кабанова О.А.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе административного истца начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области Зименса С.В. на определение Центрального районного суда г. Тулы от 13 января 2020 г. по делу по административному иску начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области Зименса С.В. к государственному учреждению Тульской области "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" о признании действий незаконными.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
начальник отдела - старший судебный пристав Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области обратился в суд с административным иском к государственному учреждению Тульской области "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" (далее - ГУ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи") о признании действий по отказу в предоставлении информации незаконными, обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления в Межрайонный ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области информации об обстоятельствах, сопутствующих доставлению Ужинова И.В., в лечебное заведение: адресе, с которого он был госпитализирован, указанных им адресе проживания, месте работы и номерах телефонов, иных сведений, не относящихся к врачебной тайне, способных оказать влияние на ход и результаты мероприятий по розыску.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу приговором мирового судьи судебного участка N Пролетарского судебного района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ У.. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. N Уголовного кодекса РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области на основании исполнительного листа серия N, выданного на основании вышеуказанного приговора, возбуждено исполнительное производство N.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области вынесено постановление об исполнительном розыске У.
В рамках указанного исполнительного производства и розыскного дела N ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" направлено требование N о предоставлении информации об обстоятельствах, сопутствовавших доставлению У. в лечебное заведение, а именно: адресе с которого он был госпитализирован, адресе его проживания, месте работы, номерах телефонов, а также иных сведений, не относящихся к врачебной тайне, способных оказать влияние на ход и результаты мероприятий по розыску.
Указанное требование получено ГУ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом ГУ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" от ДД.ММ.ГГГГ N в предоставлении запрашиваемой информации отказано на основании ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", поскольку сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья, диагнозе, а также иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну и не могут быть предоставлены без его согласия.
Полагает, что отказ в предоставлении запрашиваемой информации, является неправомерным, незаконным, нарушает положения Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона N 118-ФЗ от 21.07.1997 "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".
В судебном заседании административный истец начальник отдела - старший судебный пристав Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области Зименс С.В., заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области Ефимушкин А.А. требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГУ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" по доверенности Аксенова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Представитель заинтересованного лица министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Определением Центрального районного суда г. Тулы от 13 января 2020 г. постановлено:
производство по административному делу N 2а-240/20 по административному иску начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области к Государственному учреждению Тульской области "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" о признании действий незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения, предоставлении информации прекратить.
В частной жалобе административный истец начальник отдела - старший судебный пристав Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области Зименс С.В. просит определение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области Панкова М.В., представителя административного ответчика ГУ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" по доверенности Максимочкиной Е.В., обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в том числе, в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника У. возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения - штраф в размере 100000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении У. заведено розыскное дело.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес ГУ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" направлено требование N N о предоставлении информации об обстоятельствах, сопутствовавших доставлению У. в лечебное заведение, а именно: адресе с которого он был госпитализирован, указанных им адресе проживания, месте работы, номерах телефонов, иных сведений, не относящихся к врачебной тайне, способных оказать влияние на ход и результаты мероприятий по розыску.
Требование N от ДД.ММ.ГГГГ получено ГУ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом ГУ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" от ДД.ММ.ГГГГ N в предоставлении запрашиваемой информации отказано со ссылкой на ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", поскольку сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья, диагнозе, а также иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну и не могут быть предоставлены без его согласия.
Не согласившись с отказом в предоставлении запрашиваемой информации должностное лицо Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области, обратилось в суд за признанием его незаконным.
Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции сослался на то, что административный истец оспаривает действия административного ответчика по не предоставлению информации, указанной в требовании, что влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с чем, пришел к выводу о том, что заявленный спор не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
С момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
В ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия (ст. 64 Закона об исполнительном производстве) и применять меры принудительного исполнения (ст. 68 Закона об исполнительном производстве), в том числе, судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации (п. 1).
Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения сотрудником органов принудительного исполнения служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию сотрудника органов принудительного исполнения в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок (п. 2).
Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, с согласия сотрудника органов принудительного исполнения может быть представлена в форме электронного документа с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации (п. 3).
Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей сотрудником органов принудительного исполнения, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п. 4).
Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Пунктом 4 ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что обработка указанных в части 1 настоящей статьи специальных категорий персональных данных допускается в случаях, если обработка персональных данных осуществляется в медико-профилактических целях, в целях установления медицинского диагноза, оказания медицинских и медико-социальных услуг при условии, что обработка персональных данных осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным в соответствии с законодательством Российской Федерации сохранять врачебную тайну.
Предметом рассмотрения настоящего дела является проверка законности отказа ГУ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" в предоставления судебному приставу-исполнителю в рамках исполнения исполнительного документа, выданного на основании вступившего в законную силу решения суда, информации о должнике на основании требования, выданного в соответствии с положениями ст. 6, 64, 65 Закона об исполнительном производстве должностным лицом, реализующим публичные функции по принудительному исполнению судебного акта в рамках исполнительного производства.
Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к неправомерному выводу о том, что вместо обращения в суд с настоящим иском, судебный пристав-исполнитель должен был составить в отношении ГУ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, за непредставление информации в государственный орган (должностному лицу).
Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, заявленные начальником отдела - старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области требования подлежали рассмотрению именно в порядке административного судопроизводства.
В связи с чем, у суда первой инстанции не имелось оснований для прекращения производства по делу.
Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем судебное постановление нельзя признать законным.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Поскольку судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции, изложенные в определении от 13.01.2020, не соответствуют установленным обстоятельствам дела, что в соответствии со ст. ст. 309, 310 КАС РФ является основанием для отмены постановленного по делу судебного акта, то определение Центрального районного суда г. Тулы от 13.01.2020 надлежит отменить, а административное дело направить в Центральный районный суд г. Тулы на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310, 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение Центрального районного суда г. Тулы от 13 января 2020 г. отменить.
Административное дело по административному иску начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по розыску должников, их имуществу и розыску детей УФССП России по Тульской области к государственному учреждению Тульской области "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения направить в Центральный районный суд г. Тулы на новое рассмотрение.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
