Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 24 января 2020 года №33а-9691/2019, 33а-522/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 января 2020 года Дело N 33а-522/2020
г. Ярославль
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Кручининой Н.В.,
Судей Моисеевой О.Н., Малахова В.А.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кручининой Н.В.
24 января 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС N 1 по Ярославской области на решение Переславского районного суда Ярославской области от 6 мая 2019 года, которым постановлено:
"Требования МИ ФНС N 1 по Ярославской области оставить без удовлетворения".
установила:
МИ ФНС N 1 по Ярославской области обратилась в Переславский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением к Кузнецовой О.А. о взыскании недоимки по земельному налогу и пени.
В обоснование заявленных требований административный истец указывал, что Кузнецова О.А. является плательщиком земельного налога. Налоговый орган исполнил обязанность по исчислению суммы указанного налога за 2014-2016 годы, направил уведомление и требование налогоплательщику. Административный ответчик Кузнецова О.А. обязанность по уплате налога не исполнила, в связи с чем административный истец просил взыскать с Кузнецовой О.А. задолженность по указанному налогу за 2014-2016 годы в сумме 439 670 руб., а также пеню в размере 2 048,13 руб.
Судом постановлено указанное выше решение.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 23 августа 2019 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 3 сентября 2019 года об исправлении описки, решение Переславского районного суда Ярославской области от 6 мая 2019 года в части взыскания недоимки за 2014-2016 годы по земельному налогу отменено, в указанной части принято новое решение, которым с Кузнецовой О.А. взыскана недоимка за 2014-2016 годы по земельному налогу с физических лиц, обладающих земельными участками, расположенными в границах сельских поселений в размере 385 887 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 7 058,87 руб.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2019 года по кассационной жалобе представителя Кузнецовой О.А. по доверенности Миронова А.А. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 23 августа 2019 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 3 сентября 2019 года об исправлении описки, отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Ярославский областной суд.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Автор жалобы приводит доводы о невыполнении административным ответчиком установленной ст.57 Конституции РФ обязанности по уплате земельного налога за спорный период. Указывает, что налоговое уведомление и налоговое требование направлялись административному ответчику через личный кабинет.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение Переславского районного суда Ярославской области от 6 мая 2019 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Межрайонной ИФНС N 1 по Ярославской области - оставлению без удовлетворения ввиду следующего.
В соответствии с под.14 п.1 ст.31 Налогового кодекса РФ налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации или арбитражные суды иски (заявления), в частности о взыскании недоимки, пеней и штрафов за налоговые правонарушения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно п.1 ст.48 Налогового кодекса РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, драгоценных металлов на счетах (во вкладах) в банке, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Порядок производства по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций с физических лиц регулируется главой 32 КАС РФ.
Согласно ч.1 ст.286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Из приведенных норм следует, что право на взыскание с физических лиц недоимки по налогам в судебном порядке, у налогового органа возникает после направления налоговым органом физическому лицу требования об уплате налога и неуплате физическим лицом суммы недоимки в срок, указанный в данном требовании.
В силу п.6 ст. 69 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается налоговым органом, требование N <данные изъяты> об уплате налога и пени, в том числе земельного налога в размере 439670 руб., а также пени размере 2048 руб.13 коп. на бумажном носителе налоговым органом Кузнецовой О.А. не направлялось. Указанное требование было направлено административному ответчику через личный кабинет налогоплательщика.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что Кузнецова О.А. не получала доступ к личному кабинету налогоплательщика, поэтому у налогового органа не было оснований направлять требование N <данные изъяты> об уплате налога и пени через личный кабинет налогоплательщика, а поскольку данное требование Кузнецовой О.А. на бумажном носителе направлено не было, у налогового органа не возникло право на взыскание недоимки по налогам и пени в судебном порядке.
Указанные выводы основаны на письменных материалах дела (л.д.19), объяснениях представителя административного истца в судебном заседании 5 апреля 2019 года (л.д.176 том 1) и правильном применении материального закона.
В силу ч.4 ст.289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.
В силу п.1 ст.11.2 Налогового кодекса РФ личный кабинет налогоплательщика - информационный ресурс, который размещен на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и ведение которого осуществляется указанным органом в установленном им порядке. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, личный кабинет налогоплательщика может быть использован для реализации налогоплательщиками и налоговыми органами своих прав и обязанностей, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с абзацами 3 и 4 п.2 ст.11.2 Налогового кодекса РФ налогоплательщики - физические лица, получившие доступ к личному кабинету налогоплательщика, получают от налогового органа в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах.
Документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, налогоплательщикам - физическим лицам, получившим доступ к личному кабинету налогоплательщика, на бумажном носителе по почте не направляются, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Статья 11.2 Налогового кодекса РФ введена Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 347-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации".
Порядок доступа налогоплательщика к личному кабинету налогоплательщика и идентификации физического лица, а также порядок формирования личного кабинета налогоплательщика установлены разделами IV и V Порядка ведения личного кабинета налогоплательщика, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы от 30 июня 2015 года N ММВ-7-17/260@, действовавшим на момент направления налоговым органом уведомлений и требований административному ответчику.
Административным истцом по настоящему делу не представлены доказательства того, что личный кабинет налогоплательщика Кузнецовой О.А. был сформирован в соответствии с требованиями ст.11.2 Налогового кодекса РФ и административному ответчику Кузнецовой О.А. был предоставлен доступ к данному кабинету в соответствии с Порядком ведения личного кабинета налогоплательщика, утвержденным приказом Федеральной налоговой службы от 30 июня 2015 года N ММВ-7-17/260@, либо в ином установленном законом порядке.
Из письменных материалов дела и объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что письмом от 19 декабря 2013 года административный истец уведомил Кузнецову О.А. об открытии личного кабинета налогоплательщика, предложил в течение месяца обратиться в налоговый орган для получения доступа в личный кабинет, однако Кузнецова О.А. не подошла в налоговый орган и не получила пароль для личного кабинета (л.д.185, 193 том 1.)
При таких обстоятельствах районный суд пришел к правильным выводам о том, что налоговым органом не представлены доказательства выполнения обязанности по направлению налогоплательщику Кузнецовой О.А. налогового уведомления и налогового требования по земельному налогу за спорный период, что свидетельствует об отсутствии у налогового органа права на взыскание с Кузнецовой О.А. недоимки по земельному налогу за спорный период.
Вопреки доводам апелляционной жалобы самого факта наличия в собственности административного ответчика земельных участков, являющихся объектом налогообложения, недостаточно для удовлетворения настоящего административного иска.
С учетом изложенного решение Переславского районного суда Ярославской области от 6 мая 2019 года является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению в апелляционном порядке, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Переславского районного суда Ярославской области от 6 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС N 1 по Ярославской области- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка