Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9671/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33а-9671/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Нестеровой Е.А.,
судей: Авиловой Е.О., Богатых О.П.,
при секретаре Лапшевой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г.Волгодонска, действующего в интересах Дорошенко О.Н. к государственному казенному учреждению Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, по апелляционной жалобе ГКУ Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 22 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О, судебная коллегия по административным делам
установила:
прокурор г.Волгодонска, действующий в интересах Дорошенко О.Н., обратился в суд с административным иском к ГКУ Ростовской области "Центр занятости населения г.Волгодонска" (далее - ГКУ РО "Центр занятости населения") о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги: прохождение профессионального обучения и дополнительного образования лиц предпенсионного возраста и обязании предоставить Дорошенко О.Н. государственную услугу.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой г.Волгодонска по обращению Дорошенко О.Н. проведена проверка по вопросу отказа ГКУ РО "Центр занятости г.Волгодонска" в предоставлении государственной услуги - прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста.
Для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования необходимо личное обращение лица предпенсионного возраста в ГКУ РО "Центр занятости населения" по месту жительства и представление соответствующих документов. В ходе проведенной проверки прокуратурой города установлено, что Дорошенко О.Н. неоднократно в 2019 году обращалась по месту жительства в ГКУ РО "Центр занятости населения г.Волгодонска", в том числе 14 июня 2019г., с письменным заявлением, предоставляла документы. 9 июля 2019г. по результатам рассмотрения указанного заявления Дорошенко О.Н. дан ответ, согласно которому, в предоставлении ей государственной услуги было отказано в связи с отсутствием в представленных документах отметки о месте жительства заявителя. Прокуратурой города, в рамках рассмотрения обращения Дорошенко О.Н. внесено представление об устранении требований законодательства при предоставлении государственных услуг ГКУ РО "Центр занятости населения г.Волгодонска".
Дорошенко О.Н. в октябре 2019 года повторно обратилась в ГКУ РО "Центр занятости г.Волгодонска" с заявлением, предоставив свидетельство о временной регистрации по месту пребывания в г.Волгодонске.
8 ноября 2019г. Дорошенко О.Н. вновь отказано в предоставлении государственной услуги.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд: признать незаконным отказ ГКУ Центра занятости населения г.Волгодонска в предоставлении государственной услуги - прохождение профессионального обучения и дополнительного образования лиц предпенсионного возраста в рамках реализации федерального и регионального проектов "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" национального проекта "Демография" и обязать ГКУ РО "Центр занятости населения г.Волгодонска" предоставить Дорошенко О.Н. услугу по профессиональному обучению и дополнительному образованию, как для лица предпенсионного возраста в рамках реализации федерального и регионального проектов "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" национального проекта "Демография".
Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 22 января 2020 года требования прокурора г.Волгодонска были удовлетворены.
Суд признал незаконным отказ ГКУ РО "Центр занятости населения города Волгодонска" N 3686 от 8 ноября 2019г. в предоставлении Дорошенко О.Н. государственной услуги - прохождение профессионального обучения и дополнительного образования лиц предпенсионного возраста.
Суд обязал ГКУ РО "Центр занятости населения города Волгодонска" повторно рассмотреть заявление Дорошенко О.Н. от 9 октября 2019г. об организации профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, как лица предпенсионного возраста в рамках реализации федерального и регионального проектов "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" национального проекта "Демография", сообщив об исполнении решения по данному административному делу в суд, прокуратуру г.Волгодонска и административному истцу, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
В апелляционной жалобе представитель ГКУ РО "Центр занятости населения г.Волгодонска" считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, приняв новое решение об отказе Дорошенко О.Н. в удовлетворении требований ее административного иска.
Заявитель жалобы, указывает на то, что судом были неверно истолкованы нормы материального и процессуального права и обращает внимание, что письмо от 8 ноября 2019г. N 3686 (л.д.9) носит разъяснительный характер и не является отказом в направлении Дорошенко О.Н. на обучение.
Представитель ГКУ Центр занятости населения г.Волгодонска по доверенности Куриной В.В. в суд апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г.Волгодонска просит оставить решение от 22 января 2020г. без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дорошенко О.Н. в суд апелляционной инстанции явилась, возражала против доводов апелляционной жалобы, просила в их удовлетворении отказать.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Удовлетворяя требования административного иска прокурора г.Волгодонска, районный суд исходил из того, что в данном случае имеется необходимая совокупность условий, предусмотренная п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании оспариваемого отказа незаконным.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно положениям п.п. 1,8 ч.1 ст.7.1-1. Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся, в том числе оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.
Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 года N 644 утверждена государственная программа Ростовской области "Содействие занятости населения". Подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан", включает в себя цель "Обеспечение эффективной занятости населения", куда включена задача 2 "Содействие повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан", состоящая в реализация регионального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Ростовская область)". Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста.
Как следует из материалов дела, Дорошенко О.Н., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, 14 июня 2019г. обратилась по месту жительства в ГКУ РО "Центр занятости населения г.Волгодонска" с письменным заявлением по вопросу предоставления ей государственной услуги: прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста.
К заявлению были приложены следующие документы: паспорт, заявление о предоставлении услуги, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, трудовая книжка, заявление о предоставлении государственной услуги оказания содействия в поиске работы, документ, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРИП, заявление о согласии на обработку персональных данных, заявление о предоставлении государственной услуг по информированию.
Сведениями территориального органа Пенсионного фонда РФ от 8 октября 2019г. было подтверждено, что Дорошенко О.Н. является лицом предпенсионного возраста.
9 июля 2019г. ГКУ РО "Центр занятости населения г.Волгодонска" в предоставлении государственной услуги Дорошенко О.Н. было отказано, в виду отсутствия в паспорте отметки о месте жительства (регистрации).
Дорошенко О.Н. обратилась в прокуратуру г.Волгодонска. Прокурором г.Волгодонска было внесено представление ГКУ РО "Центр занятости населения г.Волгодонска" об устранении требований законодательства при предоставлении государственных услуг Дорошенко О.Н.
4 октября 2019г. в ответ на представление прокурора из ГКУ РО "Центр занятости населения г.Волгодонска" поступил ответ об отказе Дорошенко О.Н. в предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению лиц предпенсионного возраста.
3 октября 2019г. Дорошенко О.Н. временно, на срок до 3 апреля 2020г. зарегистрировалась по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.19).
9 октября 2019г. Дорошенко О.Н. вновь обратилась в ГКУ РО "Центр занятости населения г.Волгодонска" с письменным заявлением (л.д.7) и предоставила свидетельство N 1784 о регистрации по месту пребывания на период с 3 октября 2019г. по 3 апреля 2020г. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. 8 ноября 2019г. ГКУ РО "Центр занятости населения г.Волгодонска" отказал Дорошенко О.Н. в направлении ее для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования (л.д.9). Основанием для отказа послужил тот факт, что в паспорте отсутствует отметка о месте жительства, временная регистрация осуществляется по месту пребывания, а не по месту жительства, в связи с чем, отсутствуют основания для ее направления для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.
Постановлением Правительства Ростовской области от 25.03.2019 года N 196 утверждено Положение о порядке расходования средств на реализацию мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, которым установлен порядок расходования средств на реализацию указанного мероприятия государственной программы Ростовской области "Содействие занятости населения".
Согласно п. 1.3. Положения о порядке расходования средств на реализацию мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, предусмотрено понятие лица предпенсионного возраста - это гражданин Российской Федерации предпенсионного возраста в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.
Постановлением Управления Государственной службы занятости населения Ростовской области от 08.07.2019 года N 15 утверждено Положение о порядке организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста.
Согласно п.1.2. постановления Управления Государственной службы занятости населения Ростовской области от 08.07.2019 года N 15, профессиональное обучение лиц предпенсионного возраста осуществляется в рамках мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста государственной программы Ростовской области "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 года N 644, и в рамках реализации федерального и регионального проектов "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" национального проекта "Демография".
В п. 1.3. предусмотрено, что профессиональное обучение лиц предпенсионного возраста направлено на приобретение или развитие лицами предпенсионного возраста знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда.
Согласно п.1.4. определено, что мероприятие реализуется в отношении лиц предпенсионного возраста, как состоящих в трудовых отношениях, так и ищущих работу, обратившихся в государственные казенные учреждения Ростовской области центры занятости населения.
Участниками мероприятия не могут быть лица предпенсионного возраста, зарегистрированные в Управлении Государственной службы занятости населения Ростовской области в качестве безработных.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Дорошенко О.Н., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в качестве безработной не зарегистрирована, согласно выписке из ЕГРИП с 18 сентября 20007г. является индивидуальным предпринимателем, свидетельство серии 61 N 007968223 выдано 22.12.2015 МИФНС N 4 по Ростовской области (л.д.8).
В соответствии с п.1.5. Положения о порядке расходования средств на реализацию мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.03.2019 года N 196, основанием направления ГКУ РО лиц предпенсионного возраста для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования является личное обращение лица предпенсионного возраста в ГКУ РО по месту жительства и представление им следующих документов: заявление на организацию профессионального обучения или дополнительного профессионального образования; паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий; документ об образовании и (или) квалификации (при наличии); трудовая книжка (для незанятых лиц предпенсионного возраста) или копия трудовой книжки, заверенная работодателем, с отметкой о состоянии в трудовых отношениях с лицом предпенсионного возраста (для граждан, состоящих в трудовых отношениях), за исключением лиц, ранее не работавших; документ медицинской организации, содержащий информацию об отсутствии противопоказаний к осуществлению трудовой деятельности по выбранной лицом предпенсионного возраста профессии (специальности, учебной программе), требующей прохождения обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра (обследования) в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (для лиц предпенсионного возраста, выбравших для обучения профессию (специальность, учебную программу), требующую прохождения обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра (обследования).
Пункт 1.6. Положения содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа лицу предпенсионного возраста в направлении на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования, а именно: непредставление (представление не в полном объеме) лицом предпенсионного возраста документов, указанных в пункте 1.5 настоящего раздела; представление лицом предпенсионного возраста недостоверных сведений; неотнесение Пенсионным фондом Российской Федерации гражданина к категории лиц предпенсионного возраста.
Из материалов дела следует, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги Дорошенко О.Н. является отсутствие в паспорте отметки о месте жительства.
Суд первой инстанции, установив, что отсутствие в паспорте отметки о постоянной регистрации по месту жительства, не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренным пунктом 1.6. Положения, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Волгодонска и признания оспариваемого отказа незаконным.
Доводы заявителя жалобы о том, что Дорошенко О.Н. не обращалась в ГКУ Центр занятости населения г.Волгодонска с письменным заявлением о предоставлении государственной услуги - прохождение профессионального обучения и дополнительного образования лиц предпенсионного возраста не соответствуют действительности, поскольку такое заявление от 9 октября 2019г. имеется в материалах дела (л.д.7) и на него ссылается сам административный ответчик в оспариваемом отказе от 8 ноября 2019г.
Доводы заявителя жалобы о том, что у Дорошенко О.Н. отсутствует регистрация по месту жительства на территории г.Волгодонска, что препятствует предоставлению ей государственной услуги - прохождение профессионального обучения и дополнительного образования лиц предпенсионного возраста в ГКУ Центр занятости населения г.Волгодонска, строятся на неправильном понимании и толковании норм материального права.
Так, в соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона N 5242-1от 25 июня 1993г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, ФИО5 фактически проживает на территории г.Волгодонска, постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации не имеет, представила документы о временной регистрации по месту пребывания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на срок с 3 октября 2019г. по 3 апреля 2020г. Сведения о том, что она обращалась с целью получения государственной услуги - прохождение профессионального обучения и дополнительного образования лиц предпенсионного возраста в другой центр занятости на территории Ростовской области, административный ответчик не представил.
Факт отсутствия постоянной регистрации на территории Российской Федерации не может ограничивать ее право на получение государственной услуги - прохождение профессионального обучения и дополнительного образования лиц предпенсионного возраста.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда не имеется.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 22 января 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ РО "Центр занятости населения г.Волгодонска" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Нестерова Е.А.
Судьи: Авилова Е.О.
Богатых О.П.
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 17 сентября 2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
