Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-9671/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33а-9671/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хакимовой О.В.,
судей Кудряшова В.К., Новожениной О.Р.
при секретаре Лексиковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фарукшина М.М. к администрации муниципального образования "Северный район" Оренбургской области о признании незаконным ненормативного правового акта, об обязании признании нуждаемым в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, о восстановлении в списке с момента первого обращения,
по апелляционной жалобе Фарукшина М.М. на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 16 сентября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., административного истца Фарукшина М.М., его представителя Кулагину Н.П., судебная коллегия
установила:
Фарукшин М.М. обратился в суд с административным иском, указывая, что на основании постановления администрации Северного района от 1 февраля 2011 г. N 34-п он и его семья в составе 5 человек, как многодетная семья, была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по причине отсутствия в собственности жилого помещения.
Постановлением администрации Северного района Оренбургской области от 31 июля 2019 г. N 445-п "Об утверждении решений жилищной комиссии", он и его семья сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Устно Фарукшину М.М. разъяснено, что поскольку у его матери Фарукшиной Т.А. имеется в собственности жилой дом, он и его семья считаются не нуждающиеся в получении жилья.
С решением о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях он не согласен.
23 августа 2003 г. он заключил брак с гражданкой ФИО6 В браке родились трое детей: Фарукшина Р.М., (дата) года рождения, Фарукшина А.М., (дата) года рождения, Фарукшин А.М., (дата) года рождения.
С 2012 г. они переехали жить на съемную квартиру, в селе Северное Северного района Оренбургской области. Его дети ходят в Северную среднюю школу. По настоящее время поменяли три съемные квартиры. Последние два года живут по адресу: (адрес). Оплачивает квартплату, а также коммунальные услуги. Недвижимого имущества в собственности не имеют.
Членами своей семьи считает свою супругу и детей. Его мать проживает отдельно, совместного хозяйства с ней они не ведут. Она имеет право распорядиться своей собственностью по своему усмотрению.
Считает, что оснований для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по причине отсутствия в собственности жилого помещения, у ответчика не возникло, и не было ранее.
Полагает, что действиями ответчика в снятии его с учета, очереди, являются умышленными, так как на сегодняшний день, в очереди на получение жилья он стоял первым.
Просит суд признать постановление администрации Северного района Оренбургской области от 31 июля 2019 г. N 445-п, "Об утверждении решений жилищной комиссии" в части снятия Фарукшина М.М., (дата) года рождения (категория многодетная семья), зарегистрированного по адресу: (адрес), с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным.
Обязать администрацию Северного района Оренбургской области восстановить Фарукшина М.М., в списке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с момента первого обращения, а именно, с01 февраля 2011 г.
Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 16 сентября 2019 г. отказано в удовлетворении требований административного иска.
С таким решением не согласился Фарукшин М.М., в апелляционной жалобе просит отменить решения, полагая, что судом нарушены нормы материального права, повторяет доводы административного иска..
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции Фарукшин М.М. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного истца Кулагина Н.П. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу без лица, не явившегося в судебное заседание, извещенного надлежащим образом.
Заслушав судью-докладчика, пояснения административного истца и его представителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или публичными полномочиями ..., должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Перечень граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложен в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений установлен статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Северного района от 1 февраля 2011 г. N 34-п "Об утверждении решений жилищной комиссии" Фарукшин М.М. был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (категория "многодетная семья"), поскольку проживал совместно с семьей в количестве 5 человек по адресу: (адрес), в доме, принадлежащем на праве собственности, его матери - ФИО10, которая зарегистрирована и проживает по этому адресу. Также в этом доме зарегистрирована и проживает дочь ФИО10 - ФИО9 (адрес) жилого помещения составляет 55,4 кв.м., т.е. менее учетной нормы.
Решением Совета депутатов муниципального образования Северный район от 10 февраля 2012 г. N 134-РС "Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" утверждена учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма на территории муниципального образования Северный район в размере 10 кв.м, на одного человека.
При проверке документов дела состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Фарукшина М.М., было установлено, что его мать ФИО10, входящая в состав семьи, (дата) приобрела в собственность квартиру по адресу: (адрес), общей площадью 32,3 кв.м., то есть улучшила жилищные условия.
После приобретения квартиры, общая площадь принадлежащего члену семьи истца, жилья составила 87,70 кв.м., то есть более учетной нормы площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма на территории муниципального образования Северный район Оренбургской области.
(дата) ФИО10 квартиру по (адрес) продала, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14 мая 2019 г. N, то есть улучшила, а затем ухудшила свои жилищные условия.
Об этом административный истец не уведомлял ответчика.
Решением жилищной комиссии при администрации Северного района от 31 июля 2019 г. Фарукшин М.М. (категория "многодетная семья") был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения.
Постановлением администрации Северного района от 31 июля 2019 г. N 445-п "Об утверждении решений жилищной комиссии" решение жилищной комиссии утверждено.
Статьёй 55 ЖК РФ установлено, что право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учёта.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В силу ч. 7 статьи 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
В силу ч. 8 ст.57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
На основании закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. N 2733\489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" ежегодно, в первом квартале, уполномоченный орган проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить уполномоченному органу сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции указал на то, что с учетом площади двух жилых помещений, принадлежащих матери административного истца, которая в сумме составила 87,70 кв.м. (55,4 кв. м +32,3 кв. м) и превысила учетную норму в размере 10 кв. м, приходящуюся на заявителя, его супругу, трех детей, матери и сестры, Фарукшин М.М. утратил основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Также суд в решении сделал вывод, что последующее распоряжение матерью истца - Фарукшиной Т.А. находящейся у неё в собственности квартирой, с сохранением намерения состоять на жилищном учете для получения жилого помещения по договору социального найма, правомерно было расценено жилищным органом как намеренное ухудшение жилищных условий, которое в силу ст. 53 ЖК РФ не позволяет истцу Фарукшину М.М. и членам его семьи, быть принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение 5 лет после продажи.
На основании изложенного, решение жилищной комиссии, утвержденное постановлением администрации Северного района от 31 июля 2019 г. N 445-п признано судом первой инстанции законным и обоснованным.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается.
Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Между тем, в силу части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Судом установлено, что Фарукшина Т.А. вселила в принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), своего сына, его жену и детей, как членов семьи. По указанному адресу они зарегистрированы до настоящего времени, сохраняют право пользования этим жилым помещением.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что административный истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с учетом количества лиц, зарегистрированных в доме матери, в том числе с учетом его сестры и самой матери. Исходя из этого, покупка нового жилого дома матерью и последующая его продажа свидетельствует об увеличении жилой площади, а затем умышленном уменьшении, что явилось основанием снятия Фарукшина М.М. с учета нуждающихся.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент постановки на учет действовало решение Совета депутатов МО Северного района от 15 апреля 2008 г. N 151-РС, согласно которому учетная норма жилой площади при постановке на учет семьи административного истца составляла 13 кв.м на одного человека, а не 10 кв.м, как указал суд, основанием отмены решения суда не является, поскольку на постановку на учет существенного влияния не оказала.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Руководствуясь 309 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 16 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Фарукшина М.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
