От 06 марта 2019 года №33а-966/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 06 марта 2019 года Дело N 33а-966/2019
6 марта 2019 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Никитина Николая Ивановича к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, обязании предоставить разрешение на реконструкцию здания, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 11 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., пояснения представителя административного ответчика администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Николаевой С.Н., поддержавшей жалобу, административного истца Никитина Н.И., его представителя Яковлева Е.А., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Никитин Н.И. обратился в суд с административным иском к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства от 6 июля 2018 года N ..., обязании предоставить разрешение на реконструкцию здания. В обоснование иска указано, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного под принадлежащим ему зданием автостанции с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... В целях получения разрешения на строительство (реконструкцию) здания автостанции 2 июля 2018 года он обратился с заявлением с приложенной проектной документацией в администрацию Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики. Письмом от 6 июля 2018 года в выдаче данного разрешения ему было отказано в связи с несоответствием представленных документов требованиям действующего градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) N RU .... Отказ мотивирован тем, что предельная этажность зданий, строений и сооружений для земельных участков с кодом 7.2 "Автомобильный транспорт" в соответствии с Правилами землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года N С-16/1 составляет - 1, тогда как в представленной Никитиным Н.И. проектной документации на реконструкцию нежилого здания по ... этажность реконструируемого нежилого здания составляет - 2. Административный истец считает решение администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, выраженное в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство от 6 июля 2018 года N ..., незаконным и нарушающим его права и законные интересы.
На заседании суда первой инстанции административный истец Никитин Н.И. и его представитель Яковлев Е.А. административный иск поддержали, представлявший администрацию Моргаушского сельского поселения ее глава Мясников А.В. просил в удовлетворении требований Никитина Н.И. отказать в полном объеме, пояснив, что 4 октября 2017 года Никитину Н.И. по его заявлению был выдан новый ГПЗУ N RU ..., согласно которому этажность проектируемого здания должна быть не более 1 этажа.
Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 11 декабря 2018 года постановлено признать отказ администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в предоставлении разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ..., незаконным. Обязать администрацию Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на реконструкцию данного объекта капитального строительства в соответствии с действующим законодательством.
Не согласившись с данным решением администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики подала на него апелляционную жалобу на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, указывая, что администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики проводила проверку соответствия проектной документации требованиям ГПЗУ N RU ..., которое имелось у Никитина Н.И. на момент подачи заявления о выдаче разрешения на реконструкцию здания автостанции.
Проверив решение и доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика, административного истца и его представителя, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 218 Кодекса определяет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Из материалов дела следует, что Никитин Н.И. является собственником земельного участка площадью 454 кв. м с кадастровым номером ... с разрешенным использованием: для содержания и обслуживания автостанции, расположенного по адресу: ....
На вышеуказанном земельном участке расположено принадлежащее Никитину Н.И. нежилое здание общей площадью 129 кв. м с кадастровым номером ....
На основании заявления Никитина Н.И. от 12 октября 2016 года постановлением главы администрации Моргаушского сельского поселения Чувашской Республики от 10 ноября 2016 года N ... утвержден градостроительный план N ... земельного участка с кадастровым номером ... с учетом Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 5 октября 2016 года N С-11/1.
17 июля 2017 года администрация Моргаушского сельского поселения письмом N ..., рассмотрев заявление Никитина Н.И. от 27 июня 2017 года о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером ..., отказала ему в выдаче такого плана, сославшись на то, что ранее выданный градостроительный план земельного участка N ... в соответствии с п. 10 ст. 57.3 ГрК РФ может быть использован для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. Вместе с ответом Никитину Н.И. была направлена копия градостроительного плана земельного участка N ..., которым предельная этажность зданий, строений, сооружений под кодами 4.9 "Обслуживание автотранспорта" и 4.9.1 "Объекты придорожного сервиса" установлена 2 этажа.
13 сентября 2017 года Никитин Н.И. вновь обратился к главе администрации Моргаушского сельского поселения с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ....
На основании заявления Никитина Н.И. от 13 сентября 2017 года был подготовлен градостроительный план указанного земельного участка N RU ... в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения от 22 марта 2017 года N С-16/1, который был утвержден постановлением главы Моргаушского сельского поселения от 4 октября 2017 года N .... Согласно данному ГПЗУ предельная этажность зданий, строений и сооружений для земельных участков с кодами 4.9 "Обслуживание автотранспорта" и 7.2 "Автомобильный транспорт" составляет 1 этаж.
2 июля 2018 года Никитин Н.И. обратился с заявлением к главе администрации Моргаушского сельского поселения о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию нежилого здания с кадастровым номером ... на земельном участке с кадастровым номером ..., к которому приложил проектную документацию ООО "Интертехсервис" реконструкции нежилого здания в "Центр услуг" по ... Моргаушского района Чувашской Республики от 15 апреля 2018 года, разработанную на основании ГПЗУ N ....
6 июля 2018 года Никитиным Н.И. был получен отказ в выдаче разрешения на строительство, выраженный в уведомлении N ..., по причине несоответствия представленных документов требованиям действующего градостроительного плана земельного участка N RU .... В качестве оснований для отказа указали, что предельная этажность зданий, строений и сооружений для земельных участков с кодом 7.2 "Автомобильный транспорт" в соответствии с Правилами землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года N С-16/1 составляет - 1, тогда как в представленной Никитиным Н.И. проектной документации на реконструкцию нежилого здания по ... этажность реконструируемого нежилого здания составляет - 2.
Удовлетворяя административные исковые требования суд исходил из того, что в соответствии с ч. 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.
С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, так как они в полном объеме соответствуют требованиям законности и обоснованности, а также установленным по делу обстоятельствам.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под разрешением на строительство понимается документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
По смыслу статей 51, 55, части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план является документом, содержащим обязательные для исполнения требования относительно размещения объекта строительства на земельном участке. Невыполнение этих требований является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, а также основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта. Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Согласно части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
В течение двадцати рабочих дней после получения упомянутого заявления орган местного самоуправления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6 статьи 57.3 ГрК РФ).
Отказ в выдаче градостроительного плана законодательством Российской Федерации не предусмотрен.
Вместе с тем статья 57.3 ГрК РФ введена в действие Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательства" (далее - Закон 373-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 9 названного Закона информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу данного Закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу Закона N 373-ФЗ, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.
С учетом приведенной нормы началом исчисления установленных сроков применения выданных до вступления в силу названного Закона градостроительных планов (от трех до восьми лет) надлежит исчислять со дня вступления в силу данного Закона (то есть с 01.01.2017).
Учитывая, что постановление главы администрации Моргаушского сельского поселения Чувашской Республики от 10 ноября 2016 года N ..., которым утвержден градостроительный план N ... земельного участка с кадастровым номером ... не признан незаконным и не отменен, выдавая новый градостроительный план, администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики следовало принять во внимание информацию, содержащуюся в ранее выданном градостроительном плане на ранее выданных условиях.
Обращение административного истца о признании незаконным постановления администрации Моргаушского сельского поселения N 58 от 29 июня 2018 года, которым признано утратившим силу постановление администрации Моргаушского сельского поселения Чувашской Республики от 10 ноября 2016 года N ... "Об утверждении градостроительного плана земельного участка", являлось предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, признанным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 19 ноября 2018 года незаконным.
Вместе с тем, внесение изменений в правила землеустройства и застройки, равно как и внесение изменений в генеральный план не изменяет содержание градостроительных планов, выданных в соответствии с ранее действующими нормативными актами. В силу статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство проверяет проектную документацию на предмет соответствия градостроительному плану, приложенному к заявлению, и требованиям, действовавшим на момент выдачи градостроительного плана земельного участка.
В соответствии с требованиями части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение.
Доказательств того, что градостроительный план, утвержденный 10 ноября 2016 года, противоречит требованиям нормативных актов, а объект капитального строительства реконструируется незаконно, в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, согласно п.п. 1, 2 ст. 7 Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения, действие Правил не распространяется на градостроительные планы земельных участков, а также на разрешения на строительство, выданные до вступления в силу настоящих Правил.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу административного ответчика администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 11 декабря 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Карлинов С.В.
Судьи: Алексеев Д.В.
Смирнова Е.Д.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка