Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9661/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33а-9661/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Неугодникова В.Н.,
судей Житниковой О.В., Черемисовой О.В.,
при секретаре Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-9661/2020 по административному иску Зулюковой М.А. в лице законного представителя Зулюкова Н.В. к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании действий незаконными,
по апелляционной жалобе Зулюковой М.А. в лице законного представителя Зулюкова Н.В. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 01.06.2020.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Неугодникова В.Н., объяснения законного представителя административного истца Зулюковой М.А. - Зулюкова Н.В. в поддержание доводов апелляционной жалобы,
установила:
Зулюкова М.А. в лице законного представителя Зулюкова Н.В. обратилась в Ставропольский районный суда Самарской области с административным иском к администрации м.р. Ставропольский Самарской области, просила:
- признать решение комиссии по жилищным вопросам при администрации м.р. Ставропольский Самарской области N 14 от 23.12.2019 незаконным;
- обязать администрацию м.р. Ставропольский Самаркой области поставить Зулюкову М.А., вдову умершего участника ВОВ, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи 1 человек.
В обосновании требований указал, что Зулюкова М.А. является вдовой умершего участника ВОВ, ветераном ВОВ, ветераном труда, ветераном труда Самаркой области, имеет I группу инвалидности. Супруг Зулюковой М.А. - Зулюковой В.Н. умер 00.00.00. Зулюкова М.А. признана недееспособной опекуном назначен Зулюков Н.В.
Решение комиссии по жилищным вопросам при администрации м.р.Ставропольский Самарской области N 14 от 23.12.2019 Зулюковой М.А. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
С 21.09.2018 Зулюкова М.А. зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 51,7 кв.м. по адресу: ***, которое принадлежит на праве собственности Зулюкову Н.В. Однако утверждает, что фактически Зулюкова М.А. в указанное помещение никогда не вселялась, там не проживала, членом семьи Зулюкову Н.В. не является, общее хозяйство с ним не ведет, с 2007 года проживает со своей дочерью по адресу: *** Таким образом, не имеет в наличии жилого помещения не на праве социального найма, не на праве собственности.
На основании изложенного считал, что Зулюкова М.А. обеспечена жильем менее учетной нормы, в связи с чем должна быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 01.06.2020 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе Зулюкова М.А. в лице законного представителя Зулюкова Н.В. просит решение суда отменить, считают его незаконным и необоснованным, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ими требований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 КАС РФ.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы
В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (часть 4 статьи 52 ЖК РФ).
В силу части 1 статьи 54 ЖК РФ Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ).
В силу части 1 статьи 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (часть 2 статьи 50 ЖК РФ).
Согласно пункту 3.1 Постановления Правительства Самаркой области "Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан" постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане для постановки на учёт подают в жилищную комиссию органа местного самоуправления заявление установленной формы.
Закон Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" от 11.07.2006 N 87-ГД (далее - Закон Самарской области N 87-ГД) определяет порядок обеспечения жилыми помещениями за счет средств областного бюджета отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, признанных в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях, состоящих на учете по месту жительства и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Самарской области N 87-ГД нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане постоянно проживающие на территории Самаркой области являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона.
В силу статьи 4 Закона Самарской области N 87-ГД в Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муниципальных образований Самарской области и не может быть ниже 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного гражданина, для категорий граждан, указанных в п. 2.2 ч.2 ст. 2 настоящего Закона.
Согласно постановления администрации м.р. Ставропольский Самарской области от 25.11.2015 N 188 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", установлена учетная норма в целях принятия граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" - 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствие с частями 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
Из разъяснений, содержащихся в подпункте "б" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.
Как следует из материалов дела, распоряжением от 18.04.2007 N 2420-3/р Зулюков Н.В. назначен опекуном недееспособной Зуюковой М.А.
Комиссией по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области 23.12.2019 было принято решение об отказе Зулюковой М.А. в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, в связи с обеспеченностью общей площадью на праве пользования более учетной нормы.
В соответствии с предоставленной справкой Администрации с.п.Ягодное от 06.12.2019 N 4217 Зулюкова М.А. с 21.09.2018 зарегистрирована в жилом доме по адресу: ***, принадлежащем Зулюкову Н.В. Помимо Зулюковой М.А. по данному адресу зарегистрирован Зулюков Н.В.
В соответствии со сведениями, предоставленными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии площадь указанного жилого помещения составляет 51,7 кв.м., собственником является Зулюков Н.В. (сын заявителя).
Ранее, согласно выписки из поквартирной карточки от 09.12.2019, Зулюкова М.А. в период с 02.10.1985 по 11.09.2018 так же была зарегистрирована совместно с сыном (опекуном) - Зулюковым Н.В. по адресу: ***. Собственником указанной квартиры общей площадью 33,3 кв.м., являлся Зулюков Н.В. до 11.09.2018 было зарегистрировано 2 человека. До момента отчуждения квартиры собственником доля Зулюковой М.А. на праве пользования составляла 16,65кв.м., по месту
Учитывая вышеприведенные положения законодательства и установленные обстоятельства суд пришел к обоснованному выводу, что Зулюкова М.А. обеспечена жилым помещением более учетной нормы, предоставленные административным истцом в администрацию м.р.Ставропольский документы не подтверждают право Зулюковой М.А. состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Доводы административного истца о фактическом проживании Зулюковой М.А. по адресу: ***, и документы, приложенные к административному иску в подтверждение данных обстоятельств, обоснованно не были приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях данные документы не предоставлялись, органом местного самоуправления при принятии оспариваемого решения не оценивались.
Более того, Зулюков Н.В. в заседании судебной коллегии подтвердил, что Зулюкова М.А. зарегистрирована в принадлежащем ему жилом доме по адресу: ***, в качестве члена семьи собственника жилого помещения, в связи с чем она сохраняет право пользования данным жилым помещением не зависимо от фактического места проживания. Утратившей право пользования указанным выше жилым помещением Зулюкова М.А. не признавалась, напротив Зулюков Н.В. пояснил, что признает за своей матерью права пользования в принадлежащим ему жилым домом.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
определила:
Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 01.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу законного представителя Зулюковой М.А. Зулюкова Н.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Ставропольский районный суд Самарской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
