Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9660/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33а-9660/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Нестеровой Е.А.,
судей: Утемишевой А.Р., Богатых О.П.
при секретаре Лапшевой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-1509/2020 по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России N 24 по Ростовской области к Цыгановой О.Ф. о взыскании недоимки и пени, по апелляционной жалобе Цыгановой О.Ф. на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
Межрайонная ИФНС России N 24 по Ростовской области обратилась в суд с административным иском к Цыгановой О.Ф. о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2013 года): пени в размере 6,79 руб.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года: пени в размере 4 317,96 руб.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие начиная с 01 января 2017 года за 2018 год: налог в размере 11 680 руб., пеня в размере 771,74 руб.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату накопительной пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2013 года) (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному): пени в размере 2,31 руб.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды начиная с 01 января 2017 года) за 2018 год: налог в размере 53 090 руб. пени в размере 4 073, 55 руб.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (по расчетным периодам, истекшим до 01 января 2010 года) (сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному): пеня в размере 1,79 руб.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату накопительной пенсии (по расчетным периодам, истекшим до 01 января 2010 года) (сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному): пени в размере 0,90 руб.
В обоснование налоговый орган указал, что Цыганова О.Ф. состояла на учете в качестве индивидуального предпринимателя до 10.10.2019, в соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 419 НК Российской являлась плательщиком страховых взносов, которые ею не уплачены, в связи с чем, на недоимку по страховым взносам и транспортному налогу начислены пени.
В силу абз. 3 п. 1 ст. 45 НК Российской Федерации неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
Требованиями от 21.11.2018 NN 37887, 37935, от 29.01.2019 N 185, должнику было предложено уплатить взносы и пени по уплате страховых взносов. В добровольном порядке указанное требование не исполнено.
Определением от 29.10.2019 мирового судьи судебного участка N 7 Советского района г. Ростова-на-Дону в принятии заявления о вынесении судебного приказа о взыскании с Цыгановой О.Ф. задолженности административному истцу отказано.
Налоговый орган, обращаясь в суд с административным иском, указал место жительство (место пребывания, место регистрации) налогоплательщика Цыгановой О.Ф.: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, исходя из наличия учетных данных налогоплательщика.
В настоящем деле имеется судебный запрос с уведомлением в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области о предоставлении сведений о месте регистрации по месту жительства (пребывания) Цыгановой О.Ф.
Согласно поступившему ответу, административный ответчик Цыганова О.Ф. зарегистрированным по месту жительства не значится (л.д. 35).
В соответствии ч. 4 ст. 54 КАС Российской Федерации, дело рассмотрено с участием представителя административного ответчика Цыгановой О.Ф. - адвоката Кравченко А.И.
Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 июня 2020 года требования инспекции удовлетворены в части. С Цыгановой О.Ф. в пользу Межрайонной ИФНС России N 24 по Ростовской области взысканы страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие начиная с 01 января 2017 года за 2018 год: налог в размере 11 680 руб., пени в размере 771,74 руб.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 01 января 2017 года) за 2018 год: налог в размере 53 090 руб., пени в размере 4 073,55 руб., всего - 69 615 руб. С Цыгановой О.Ф. в доход местного бюджета также взыскана государственная пошлина в размере 2288,46 руб., в остальной части административного иска налоговому органу отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Цыганова О.Ф. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.
По мнению заявителя жалобы, инспекцией нарушены процессуальные сроки для обращения в суд с настоящим административным иском.
В возражениях на апелляционную жалобу Межрайонная ИФНС России N 24 по Ростовской области просит решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цыгановой О.Ф. - без удовлетворения.
В Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя Межрайонной ИФНС России N 24 по Ростовской области, Цыгановой О.Ф. извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции в части.
Разрешая заявленные требования налогового органа о взыскании с Цыгановой О.Ф. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2013 года): пени в размере 6.79 руб.; страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года: пени в размере 4 317.96 руб.; страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату накопительной пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2013 года) (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному): пени в размере 2,31 руб.; страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (по расчетным периодам, истекшим до 01 января 2010 года) (сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному): пени в размере 1,79 руб.; страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату накопительной пенсии (по расчетным периодам, истекшим до 01 января 2010 года) (сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному): пени в размере 0, 90 руб., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что они удовлетворению не подлежат, поскольку административным истцом в подтверждение заявленных требований в материалы дела не представлены требования об уплате указанных страховых взносов и пени, не указан период их образования. Также не представлено доказательств принудительного взыскания недоимки в указанных размерах либо оплаты страховых взносов с нарушением установленного законом срока административным истцом.
Суд первой инстанции также принял во внимание, что в рамках настоящего административного искового заявления Межрайонной ИФНС России N 24 по Ростовской области заявлено требование о взыскании недоимки по страховым взносам, пени на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии до 01.01.2017.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, полагает его соответствующим действующему законодательству, в том числе положениям ст. 11 Федерального закона от 28.12.2017 N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При этом, удовлетворяя требования административного искового заявления Межрайонной ИФНС России N 24 по Ростовской области о взыскании с Цыгановой О.Ф. страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие начиная с 01 января 2017 года за 2018 год: налог в размере 11 680 руб., пени в размере 771,74 руб.; страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 01 января 2017 года) за 2018 год: налог в размере 53 090 руб. пени в размере 4 073,55 руб., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Цыганова О.Ф. в силу п.п. 2 ч. 1 ст. 419 НК Российской Федерации являлась плательщиком страховых взносов, до настоящего времени их в бюджет не уплатила, при этом срок подачи административного искового заявления, предусмотренный ч. 1 ст. 286 КАС Российской Федерации, подлежит восстановлению, поскольку пропущен налоговым органом при наличии уважительных причин.
Судебная коллегия полагает, что вывод суда о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований инспекции не соответствует обстоятельствам данного административного дела.
В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Согласно ст. 3 НК Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом.
Статьей 23 НК Российской Федерации установлена обязанность налогоплательщиков уплачивать законом установленные налоги, выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушениях законодательства о налогах и сборах.
Согласно ч. 2 ст. 48 НК Российской Федерации, заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено данным пунктом.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Частью 5 ст. 180 КАС Российской Федерации установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Судом апелляционной инстанции установлено, что налоговая инспекция пропустила срок обращения к мировому судье о взыскании задолженности, предусмотренный ст. 48 НК Российской Федерации.
Указанное обстоятельство нижестоящим судом не было принято во внимание, что привело к судебной ошибке.
Изучение материалов настоящего административного дела и материала мирового судьи об отказе в принятии заявления Межрайонная ИФНС России N 24 по Ростовской области о выдаче судебного приказа свидетельствует о том, что при обращении в суд инспекцией допущено нарушение процессуальных сроков, предусмотренных ст. 48 НК Российской Федерации, что является самостоятельным процессуальным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Согласно материалам дела, в адрес должника Цыгановой О.Ф. Межрайонной ИФНС России N 24 по Ростовской области направлено требование от 29.01.2019 N 185 со сроком уплаты до - 08.02.2019.
Как следует из материалов мирового судьи, инспекция обратилась с заявлением о выдаче судебного приказа только 27.09.2019.
Следовательно, в судебном порядке установлен пропуск срока обращения в суд о взыскании налога и пени (в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней).
Из материалов указанных дел не усматривается уважительность причин пропуска срока, установленного законом.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.02.2007 N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п.1 ст.17 НК Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.
Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Как уже отмечено выше, каких-либо обстоятельств уважительности причин пропуска срока налоговым органом не приведено. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, налоговым органом не представлено.
В данном случае своевременность подачи заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.
В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Учитывая, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить в части и принять по делу новое решение, исходя из вышеуказанных обстоятельств - отказать в удовлетворении административного иска налоговой инспекции.
Руководствуясь ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03 июня 2020 года отменить в части удовлетворения требований Межрайонной ИФНС России N 24 по Ростовской области о взыскании страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФФОМС за расчетные периоды, истекшие начиная с 01 января 2017 года за 2018 год: налог в размере 11 680 руб., пени в размере 771,74 руб.; страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд России за расчетные периоды, истекшие начиная с 01 января 2017 года за 2018 год: налог в размере 53 090 руб., пени в размере 4 073,55 руб., всего 69 615 руб.
В отмененной части принять по административному делу новое решение.
В удовлетворении требований Межрайонной ИФНС России N 24 по Ростовской области к Цыгановой Оксане Федоровне о взыскании страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФФОМС за расчетные периоды, истекшие начиная с 01 января 2017 года за 2018 год: налог в размере 11 680 руб., пени в размере 771,74 руб.; страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд России за расчетные периоды, истекшие начиная с 01 января 2017 года за 2018 год: налог в размере 53 090 руб., пени в размере 4 073,55 руб., всего 69 615 руб. - отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Нестерова Е.А.
Судьи Утемишева А.Р.
Богатых О.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
