Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9659/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33а-9659/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Неугодникова В.Н., Лазаревой М.А.,
при секретаре Зенкевиче В.И.,
с участием прокурора Атяскиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Автозаводского района города Тольятти Самарской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Кирееву Н.Ю. о прекращении права на управление транспортным средством,
по апелляционной жалобе Киреева Никите Юрьевичу на решение Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области от 29.06.2020,
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Неугодникова В.Н., объяснения Киреева Н.Ю. и его представителя Попова Я.А., поддержавшие апелляционную жалобу, представителя прокуратуры Самарской области Атяскиной О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Автозаводского района г. Тольятти Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Кирееву Н.Ю. о прекращении права на управление транспортными средствами.
В обоснование иска указано, что Киреев Н.Ю. имеет водительское удостоверение N N состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ СО "Самарский областной наркологический диспансер" с апреля 2019 года с диагнозом: "<данные изъяты> что является противопоказанием к управлению транспортным средством.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд прекратить действие права Киреева Н.Ю. на управление транспортными средствами, обязать ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти изъять у Киреева Н.Ю. водительские права.
Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 29.06.2020 требования прокурора удовлетворены.
Киреев Н.Ю. в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене.
Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
На основании статьи 2 Федерального закона от 10.10.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Положениями статьи 5 названного Федерального закона предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
На основании пункта 6 статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" одним из условий допуска лица к управлению транспортными средствами является отсутствие у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в соответствии с которым для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в который включены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Разделом 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", предусмотрено, что за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливается, в частности, для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, срок диспансерного учета больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.
В силу пункта 29 Приложения N 2 Приказа Министерства Здравоохранения СССР от 29.09.1989 N 555 к медицинским противопоказаниям к управлению транспортными средствами в дополнение к общим медицинским противопоказаниям относятся хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.
Таким образом, наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами либо отсутствие таковых подтверждается соответствующим заключением врачебной комиссии.
Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты из прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Как следует из абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Из материалов дела следует, что Киреев Н.Ю. имеет водительское удостоверение N N на право управления транспортными средствами категории "В", выданное 02.12.2011.
Согласно информации ГБУЗ СО "Самарский областной наркологический диспансер" Киреев Н.Ю. состоит под диспансерным наблюдением с апреля 2019 года с диагнозом N заключение о годности к управлению транспортным средством не выдавалось, к управлению транспортным средством в настоящее время не годен.
Разрешая при таких обстоятельствах заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении, прекращении права на управление транспортными средствами ответчика.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в его законности и обоснованности.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие у Киреева Н.Ю. прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения", подтверждается собранными по делу доказательствами.
Доводы жалобы о том, что Киреев Н.Ю. не является участником дорожного движения, поскольку ранее был лишен права на управление транспортным средством, оценивались судом первой инстанции. Суд пришел к обоснованному выводу о том, что лишение Киреева Н.Ю. права на управление транспортными средствами сроком на 1,5 года за совершение административного правонарушения не влияет на существо заявленных требований, поскольку ранее данное право было прекращено в качестве меры ответственности за совершение административного правонарушения и законодатель связывает срок потенциального восстановления данного права со сроком истечения административного наказания. Между тем в правоотношениях, урегулированные нормами права, на которые ссылается истец в административном исковом заявлении, момент восстановления права связан с моментом снятия лица с учета, то есть с момента, когда врачи придут в выводу о том, что медицинских противопоказаний к осуществлению деятельности связанной с управлением транспортными средствами лицо не имеет.
Тот факт, что административный ответчик может быть снят с учета до истечения срока административного наказания, также не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения и не может служить основанием для его отмены, поскольку прекращение действия права на управление транспортным средством в данном случае действует до наступления стойкой ремиссии.
На данный момент на основании заключения врачебной комиссии административный ответчик не снят с наблюдения, в судебном порядке постановка на учет либо сам диагноз не обжалован.
Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для его отмены по существу не имеется.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием на прекращение права действия права на управление транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
определила:
Решение Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области от 29.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Киреева Никиты Юрьевны - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения указанием на прекращение действия права на управление транспортным средством у Киреева Никиты Юрьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Автозаводской районный суд <адрес> в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
